桂体函〔2019〕149号自治区体育局关于对自治区政协十二届二次会议第20190276号提案答复的函

薛丽容委员：

您提出的《关于发挥户外运动在体育产业和旅游业融合中示范引领作用的建议》（自治区政协十二届二次会议第20190276号提案）已收悉，感谢您对广西户外运动、体育旅游产业的关注与支持，并为其发展提出了宝贵建议。根据提案内容，结合我局职能和工作实际，并汇总自治区文化和旅游厅的会办意见，经研究，现答复如下：

一、广西户外运动发展的推进情况

近年来，我区认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）、国家体育总局等部委印发的《山地户外运动产业发展规划》《水上运动产业发展规划》《航空运动产业发展规划》《汽车自驾运动营地发展规划》《马拉松运动产业发展规划》《自行车运动产业发展规划》等重要文件精神，围绕实施广西体育“123458”工程，以“绿色生态运动”为主题，创新打好“山水牌”“赛事牌”“民族牌”“东盟牌”，大力发展户外运动产业，走出了一条“山、海、边、民”的山水民族特色户外运动发展之路，推动了体育产业向纵深发展，助推体育强区、旅游强区建设，逐步成为我区经济发展的新增长点。

一是户外运动产业打造新品牌。各地因地制宜、探索创新，打造了中国—东盟山地户外体育旅游大会、“壮族三月三·民族体育炫”、柳州国际水上休闲运动会、桂林阳朔攀岩节、全国徒步大会百色“地心之旅”、“飞跃大明山”山地运动大会、崇左国际体育旅游嘉年华等一批户外运动、体育旅游产业特色品牌活动。二是户外运动重大赛事实现新突破。成功举办了第四届汽车（房车）露营大会、环广西公路自行车世界巡回赛、漂流世界杯、世界沙滩排球巡回赛钦州公开赛、中国—东盟国际汽车拉力赛、“奔跑吧•广西”生态马拉松系列赛等重大体育赛事（活动）。仅2016—2018年，全区共举（承）办自治区级以上重大体育赛事805项（其中国家和国际级赛事356项）。赛事产业化机制基本形成，品牌影响力和商业价值明显提升。三是户外运动精品项目彰显新亮点。3年来，全区共建成国家体育产业示范基地4个、国家运动休闲特色小镇试点项目4个、国家汽车自驾运动营地9个、国家体育旅游示范基地创建单位、国家体育旅游精品赛事、中国体育旅游精品目的地各1个，获评中国体育旅游精品景区10个、中国体育旅游精品线路7条、中国体育旅游精品赛事8项；创新培育命名了25个广西体育综合体，建成广西体育旅游示范基地10个、精品赛事25个、精品线路5条，星级山地户外运动营地3个、航空体育飞行基地7个；北海市“涠洲岛帆船及游艇海钓线路”“涠洲岛滨海运动休闲线路”获评2018、2019年“春节黄金周体育旅游精品线路”。全区入选2018年全国优选体育产业项目的运动休闲特色小镇、户外运动休闲基地、户外运动训练基地、户外运动园区等户外运动产业项目14个，计划总投资额148亿元。四是创建国家体育旅游示范区开创新局面。2018年12月，我区获得国家体育总局书面批复，支持广西开展国家体育旅游示范区创建工作，为全国体育旅游发展提供借鉴。广西成为全国仅有的3个获批创建国家体育旅游示范省（区、市）之一（即广西、海南、贵州），为促进户外运动、体育旅游产业发展赢得重大机遇。

总体来看，我区户外运动产业发展态势良好、蓬勃活跃、前景广阔，初步形成了以健身休闲为主，竞赛表演、场地设施服务、运动教育培训和体育旅游等业态协同发展、齐头并进的产业格局，不断满足了人民群众日益增长的户外运动、健身休闲需求。

二、已开展工作的做法及主要成效

（1）加强规范指导，不断完善户外运动发展的政策体系

1.狠抓区局共建体育强区战略合作的实施推进，在加强政策引导，调高体育产业定位上取得明显成效。在2017年国家体育总局与自治区人民政府召开共建体育强区工作座谈会形成一系列成果的基础上，经过积极努力，2018年7月17日，自治区主席陈武与国家体育总局局长苟仲文代表双方在北京签署《国家体育总局  广西壮族自治区人民政府共建广西体育强区战略合作框架协议》，双方商定在深入开展“三级联创”、推进体育改革创新、做大做强体育产业、建设体育旅游示范区、推进重大赛事和体育对外交流、打造面向世界特别是东盟的重要区域赛事中心等方面开展深度合作。协议还明确了7个方面52大项共建广西体育强区的目标任务和项目清单。此举开创了党的十九大后省区与国家体育总局合作共建体育强省（区、市）试点的先例，为破解广西体育发展难题、重振广西体育雄风赢得了重大机遇。在发展体育产业、户外运动方面，国家体育总局表示将支持广西重点发展体育旅游，建设体育综合体、运动休闲特色小镇、体育产业和体育旅游示范项目；支持广西建设中国—东盟体育产业园，帮助推荐一批国际国内有实力的体育企业进驻广西；支持广西完善城乡公共体育设施，建设便捷实用的社区健身中心、体育公园、健身步道等；支持广西举（承）办国内国际重大体育赛事活动，建设面向世界特别是东盟的重要区域赛事中心等。

2.科学统筹户外运动产业发展，着力打造布局合理、功能完善、特色鲜明、开放融合的户外运动产业体系。2018年12月，我局印发了《广西户外运动发展规划（2019－2025年）》，明确了全区户外运动的发展基础、机遇与挑战、总体思路、空间布局、重点任务、保障措施的六大内容。提出到2025年，全区户外运动产业总规模达到300亿元以上，约占健身休闲产业总规模的1/3。结合广西区情和资源优势，创新提出构建“4核3圈8线”广西户外运动空间布局，实施“加快场地设施建设、丰富赛事活动供给、布局户外运动空间、培育多元市场主体、健全安全救援体系、推进产业融合发展和全面提升产业能级”七大重点任务，并配套建立了运动场地设施建设、户外运动赛事体系、运动主题节会、运动市场主体、融合服务体系等8个专栏。通过落实“深化体制机制改革，健全政策体系，夯实工作基础，规范行业管理，加强人才保障，加强督查落实”的“六项保障措施”，促进户外休闲运动消费需求不断扩大，与旅游、文化、健康等产业融合发展更为紧密，成为推动体育产业持续发展的重要力量。

3.持续实施“亮点明星工程”，户外运动产业品牌化、示范化、标准化建设日趋完备。为实施我区户外运动产业不同业态、不同类别的领军企业单位、品牌产品项目的“亮点明星工程”，印发了《自治区体育局关于加快推进体育综合体建设的实施意见（试行）》、《广西体育综合体评定管理办法（试行）》、《广西体育旅游示范基地、精品线路、精品赛事评定管理办法（试行）》、《广西体育产业基地管理办法（试行）》、《广西山地户外运动营地星级评定管理办法（试行）》、《广西航空体育飞行基地命名管理办法（试行）》等8个评比管理办法或实施意见，完善标准体系，培育产业品牌，发挥典型引路和辐射、带动作用，推动体育产业、户外运动产业快速发展。2018年，新增命名7个自治区级体育产业示范基地、示范单位、示范项目，全区总数达22个；首次培育打造3个自治区级体育产业品牌。2019年6月12日，向国家体育总局推荐申报国家体育产业示范基地1个、示范单位3个、示范项目4个。

（二）紧扣项目牵引，持续加强户外运动基础设施建设

1.建设重大项目，吸引社会资本积极投入户外运动产业。我局通过与地方政府合作共建、政策支持和规划指导等方式，积极推动社会资本进入户外运动、体育旅游产业，支持各地规划建设体育特色小镇、体育生态公园、体育旅游综合体等重大项目。《广西健康产业三年专项行动计划项目表（2017—2019年）》中，健康旅游和休闲运动的重大项目232个，总投资达1416.81亿元。另外，百里柳江-凤凰河温泉生态旅游开发项目、涠洲岛南湾海洋运动基地、黄姚姚江漂流度假区等30个项目入选《2018年全国体育产业重点项目招商手册》，总投资达131亿元，项目类别包括体育竞赛表演、体育健身休闲、体育场馆服务等体育产业11大类。如河池市南丹县歌娅思谷运动休闲特色小镇，项目计划总投资17.7亿元，规划总范围9.27平方公里，核心区规划范围3.6平方公里，主要特色体育运动项目有自行车环道、打陀螺、多人板鞋运动、踩高跷等30多项，年接待游客达50万人次，2019年获评国家体育产业示范项目。桂平西山泉汽车露营基地总投资12.8亿元，占地491亩，拥有一个9927平方米的主会场，可同时容纳6000余人，配备88个房车营位、21间汽车旅馆、16间穹顶营房等个性化住宿产品，是全区首个国家五星级汽车运动自驾营地，是“中国—东盟汽车房车露营圈”首个面向市场开放的营地。

2.加强基础设施建设，提升户外运动公共服务水平。加快实施健康广西体育惠民工程，持续推动全区体育基础设施建设，2016年以来，通过多方努力，我局共筹措了8.5061亿元的建设和补助资金，支持城乡基层建设5360个（套）健身场地和健身设施。截至2018年12月，全区人均体育场地面积1.73平方米，比2015年（1.21平方米）提高0.52平方米，增长42.98%。2019年上半年，我局争取中央和自治区政府的大力支持，已筹措2.5587亿元用于支持城乡基层建设综合（公共）体育场馆、全民健身中心、体育休闲公园、民族传统体育基地等共计12类公共体育设施、584个体育惠民设施建设项目。同时，积极推动体育设施与城市规划建设相融合，利用景区、公园、绿地、广场、城镇“边角地”、江河湖堤岸和商业场地灵活改建体育场地、新增户外运动设施。如南宁市结合邕江两岸综合整治工程、青秀山优化提升工程、海绵城市建设等，建设了70多公里健身步道、自行车道等体育设施；柳州市所辖7个城区各规划建设了一个体育公园，每个公园用地面积不少于100亩，建设项目包括“五馆四场”等；桂林市沿城区到阳朔一线山水风景建设50.8公里的公路智能健身步道，桂林徒步漓江线路被评为“中国十大最美徒步线路”；防城港市建成全海景绿道35公里，举办了国内第一个全程全海景马拉松——中国—东盟国际马拉松赛。2018中国—东盟国际马拉松赛获评2018中国田径协会金牌赛事及特色赛事的“最美赛道”。

（三）注重扶持培育，着力发展壮大户外运动市场主体

1.社会资本投资户外运动的热情高涨，培育壮大一批品牌企业。目前我区拥有国家体育产业示范单位1家、示范项目2个，自治区体育服务业规上入统企业18家，培育了南宁“乐球”体育用品、“特飞动力”新型冲浪板、柳州“飞乔”体育器材、北海“双赢洋弓”等一批具有本土优势和较强竞争力的体育用品、户外运动用品制造企业；涌现出广西西山泉文化投资有限公司、桂林罗山湖集团有限公司、乐新海洋运动投资有限公司、阳朔燕莎航空运动有限公司等一批主业突出、市场竞争力较强的体育旅游、健康运动产业类品牌企业。2018年，召开了全国优选体育产业项目融资需求的银企对接会，组织入选《2018全国优选体育产业项目名录》的15个体育产业项目单位负责人和中国工商银行广西分行、中国农业银行广西分行、中国银行广西分行、中国建设银行广西分行座谈对接，搭建企业与金融机构沟通交流平台，推动双方实现融资需求和金融供给的“无缝对接。推动全区14个地级市设立了市本级体育产业发展引导资金，总额达到7900万元。

2.招商引资和项目推介持续推进，激发释放产业发展活力。2019年3月，组织广西部分体育产业重点项目企业代表赴北京进行招商推介。会上，我局副局长卢意文从广西体育产业、户外运动产业发展现状、政策优势、区位优势对15个重点项目进行推介。重点项目共分体育特色小镇、体育旅游、体育训练基地、体育产业园、体育竞赛表演业五个大类，总投资110.72亿元，计划招商金额50.16亿元，吸引了超过70家在京企业和投资商代表洽谈合作。积极推动高端体育装备制造企业落户广西，2019年4月，争取到世界知名帆船企业制造商博纳多集团赴北海市考察洽谈建设帆船造船厂，争取项目落地北海，在引进利用外资，引进高科技、高成长性体育装备制造企业上实现新突破。此外，经过前期积极筹备和主动对接，今年6月，世界500强浙江吉利控股集团下属的铭泰投资发展集团有限公司与我局举行专题座谈。铭泰集团表示，意向计划在广西投资100亿元建设吉利铭泰时空方程港汽车世界，项目拟规划占地4000亩，拟建成区域性特大型体育、文化、旅游、商贸项目，助力体育强区建设和创建国家体育旅游示范区。

（四）打造品牌赛事，加快推动户外运动产业蓬勃发展

依托区位资源和产业特色，以举办国际、国家级重大赛事活动为突破口，以打造自行车、马拉松、登山、徒步、龙舟、漂流等广西特色的赛事为重点，形成水、陆、空全覆盖的户外运动业态体系，构建高端竞技赛事、大众参与赛事、经典商业赛事等层次多样、特色鲜明的户外运动赛事品牌体系。贯彻实施《自治区体育局赛事补助资金管理办法（试行）》，对在我区举办的国际级、国家级和自治区级体育赛事给予补助。2019年对13项赛事下达补助资金共计600万元。上半年，举办自治区级以上重大赛事52项，其中国际级16项、国家级16项、自治区级20项。

1.成功举办环广西公路自行车世界巡回赛，打造广西顶级赛事品牌的闪亮名片。环广西公路自行车世界巡回赛（以下简称“环广西”）是由国际自行车联合会批准，自治区人民政府、中国自行车运动协会、万达集团共同主办，是世界顶级、中国唯一的公路自行车世界巡回赛。2017—2018年，我区连续成功举办两届“环广西”。2018年10月16日－21日，2018年环广西公路自行车世界巡回赛在我区举办，18支世界顶级男子职业车队的124名选手穿越北海、钦州、南宁、柳州、桂林5个市1248公里（赛程925公里、转场323公里）。同时举办环广西女子公路自行车世界巡回赛和世界自行车运动年度颁奖盛典，广西桂林由此成为除欧洲地区之外，唯一举办过世巡赛男子赛、女子赛和世界自行车运动年度颁奖盛典的城市。赛事期间，共有国内外148家媒体全程跟踪报道赛事，超过500家媒体参与赛事报道，CCTV5直播了北海、南宁和桂林的三场比赛，今日头条、腾讯体育、搜狐体育等六大网络平台直播，6天吸引在线观众超过2000万人次，同比去年增长超过200%，赛道沿途有298万人现场观看比赛。新浪微博“环广西”专题的阅读量达到6亿多。抖音平台“环广西”话题量1700多万，播放量超过1亿，点赞达7亿次。据万达集团发布，全球预计超过15亿人次通过电视和网络关注了“环广西”。国际自行车联盟理事会主席汤姆•凡•戴姆为“环广西”点赞，称“这样的办赛水准已经接近欧洲最高水平”。为筹办赛事，我区在2017年对777公里道路标准化建设、40个景观节点村屯环境综合整治、6条风光带建设等基础上，2018年再维修整治道路67公里、环境综合整治47个村、新建通信基站179个，扩容353个、建设永福县长寿文化风光带等，这些基础设施的完善让老百姓得到了最大的实惠，增加了获得感，促进了地方经济社会发展。根据第三方机构评估，2018年“环广西”赛事获得了8.91亿元的赛事综合效益，同比增长50%，助力了赛事主办地城市的发展，提升了广西的国际知名度与美誉度，促进“体育+”融合发展。

2.创新打造中国—东盟国际汽车拉力赛品牌，赛事影响力和知名度不断提升。2006年起，广西连续举办了十二届中国—东盟国际汽车拉力赛，是我国汽车运动史上路线最长、跨越国家最多的拉力赛，深入推动广西与东盟国家体育、旅游、文化、经济、商贸等交流合作。2018年中国—东盟国际汽车拉力赛由以“推进‘南向通道’建设，服务‘一带一路’发展”为主题，于10月29日至11月19日举行，赛程约10000公里，历时19天。竞赛线路首次以国内与境外相结合的形式制定，国内路线途经甘肃、陕西、广西等5个省区市，境外途经越南、老挝、泰国、马来西亚、新加坡5个国家。途经各省（市）、各国举办城市的同时，开展了丰富多彩的体育、文化、经贸、旅游等系列交流活动，分别与越南体育总局、老挝教育体育部、泰国国家旅游局、马来西亚槟州各部等举办交流会，大力宣传推介“西部陆海新通道”建设，宣传和传播中国与东盟国家的优秀体育文化、旅游资源，宣传和展现了广西壮族自治区成立60周年的辉煌成就，得到了“西部陆海新通道”沿线省市及东盟各国群众的广泛关注。

3.大型马拉松赛事蓬勃快速发展，激发体育消费，成为推动经济社会发展的新动能和重要力量。2018年举办“奔跑吧·广西”生态马拉松系列赛15场，全区共举办了26场马拉松赛（含越野跑）。“奔跑吧•广西”生态马拉松系列赛从7月持续到12月，分别在全区14个设区市、分15站举办，是国内首个生态马拉松系列赛事。结合学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、改革开放40周年和自治区成立60周年成就展以及旅游、扶贫、文化、美食等特色资源宣传推介，将赛事打造成“体育嘉年华”活动。赛事通过电视台全程直播，直接参赛人数超过8万人，现场观赛总人数达30多万人，观看直播总人数累计超过1500万人次。2018年，全区举办了南宁国际马拉松、桂林国际马拉松、贵港国际马拉松、中国—东盟国际马拉松、百色红城国际马拉松等8场大型马拉松赛，总参赛11.3万人次。2019年上半年，举办了“奔跑吧·广西”生态马拉松系列赛（贵港平南站）暨“踏秀中国·我爱平南”国际半程马拉松赛、“扫黑除恶•提振警威”2019广西梧州警察半程马拉松邀请赛、2019年“克难攻坚，脱贫摘帽”靖西边境国际马拉松赛3场大型马拉松赛，总参赛3万人次。7月28日，广西第十四届运动会火炬传递暨2019“奔跑吧广西”生态马拉松系列赛（梧州苍海站）鸣枪开跑，5000多名马拉松爱好者参赛。赛事将梧州的历史文化、体育文化、特色旅游资源、特色美食等相结合，打造了“体育文化、体育旅游、体育招商引资、体育生态”的“体育+”赛事运营新模式。

4．积极举办丰富多样的户外运动大型群体赛事，丰富全民健身服务和产品供给，打造广西特色的品牌赛事。2016年以来，全区举办各类群众体育赛事活动8349项。2018年，成功举办了“不忘初心、牢记使命、砥砺前行”广西龙舟系列赛、广西体育节、广西少数民族传统体育运动会、广西全民健身运动会等110项重大群众体育赛事活动，覆盖全区所有市县，从2018年4月开始至12月实现月月有大型赛事，直接参与群众达200多万人，群众体育获得感明显增强。2019年上半年成功举办庆祝新中国成立70周年•“我要上自治区运动会”广西龙舟系列赛四站分站赛等自治区级以上群众体育赛事24项，直接参与群众近10万人次。连续四年在全区成功举办“壮族三月三•民族体育炫”系列活动，将户外运动、民族体育赛事活动与旅游、文化、民俗、商贸紧密融合，打造全区民族体育盛会和体育旅游嘉年华，成为享誉全国的特色品牌活动。2019年“壮族三月三•民族体育炫”系列活动实现自治区、市、县（市、区）三级联动，共开展581项民族体育赛事活动，带动全区各地举办赛事活动6390多场（次），参与群众和游客140多万人次。注重开发体育经济和商业价值，吸引企业冠名和赞助“壮族三月三•民族体育炫”活动，仅自治区级主会场活动就有10多家企业支持，赞助款项达104.6万元。全区581项活动中有362项是融合其他活动开展的，占总活动数62.3%。桂林市通过“民族体育炫”活动带动社会消费约3.4亿元。

  （五）强化人才培养，促进户外运动社团和人才队伍建设

推进自治区级体育协会改革，2018年完成了广西足球协会、广西摩托艇协会、广西门球协会、广西空手道协会、广西自行车运动协会等6家自治区单项体育协会换届。全年培训了9000多名社会体育指导员，全区社会体育指导员队伍已达63259人。全区新成立各类社会体育组织81家，各类社会体育组织达到1333家，其中自治区级体育类社会组织数量达106家。2019年，印发了《2019年广西体育社会组织建设工作方案》，指导各市开展体育组织建设工作。重点推动各级体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会等体育社会组织成立和完善工作。新成立广西羽毛球协会等3个自治区级体育社会组织，筹备新成立广西冲浪、龙舟、田径、马拉松、体育舞蹈、健身气功等8个自治区单项体育协会和广西武英武术俱乐部、广西竞乐体能俱乐部等5个体育俱乐部，加快推进27个自治区级单项体育协会换届工作。

在户外运动人才培养上，为促进广西户外运动救援机制的建立，指导地方加快建立户外救援组织，培养户外救援基层力量。我局联合广西体育高等专科学校等单位举办了广西户外运动救援培训班，组织各市、县(区)体育局相关业务负责人、各相关行业协会、企业负责人、高校相关专业师生等共计100余人参加培训。培训为期5天，培训内容主要有在救援过程中如何确保自身安全、如何掌握个人与团队救援技术装备的使用及提高救援队伍组织管理能力等10多个项目。通过培训，提升我区户外运动救援技术，加快组建户外救援志愿者团队，加大对户外运动安全教育、救援等工作力度，推动全区户外运动产业健康、持续发展。

三、下一步工作计划及思考、探索

（一）实施户外运动政策体系提升行动，加强顶层设计和政策导控，构建户外运动产业转型升级新战略

1.贯彻实施推动健康运动产业发展的行动计划。认真贯彻落实自治区党委、政府关于推进大健康产业发展工作部署，按照自治区发展改革委起草“广西关于加快健康产业发展系列文件”的要求，并经报请自治区人民政府常务会审议通过，2019年6月28日，我局印发实施《广西健康运动产业发展专项行动计划（2019—2021年）》（以下简称《行动计划》），作为广西加快健康产业发展的“1+11”系列文件之一。在发展目标上，《行动计划》提出，到2021年，全区体育产业总规模达到600亿元，规模以上体育企业100家以上。在任务措施上，实施“大力发展七大绿色生态运动产业、加快发展体育竞赛表演业、推动健康运动与相关产业融合发展、培育健康运动龙头企业、开展健康运动交流合作”五大任务，落实“建立健全推进工作机制、拓宽投融资渠道、落实要素保障、创新建设模式”四大保障措施。附件《广西健康运动产业重点项目表（2019—2021年）》列出全区重点项目91个，总投资497.72亿元。我局将积极推动各地贯彻实施《行动计划》，促进健康运动产业、户外休闲产业的健康持续发展，为扩大体育消费需求、实现体育产业转型升级、拉动经济增长提供新支撑。

2.加快出台发展体育旅游的政策文件。联合自治区文化和旅游厅加快推动出台《广西关于大力发展体育旅游的指导意见》《广西创建国家体育旅游示范区三年行动计划》（暂定名），以“生态运动”为主题，明确体育旅游的发展目标、空间布局、主要任务，强化组织领导、资金投入、政策支持等措施保障。重点发展山地户外旅游、海洋运动旅游、河湖运动旅游、汽车摩托车旅游、参赛观赛旅游、航空运动旅游、体育医疗健康旅游等新业态。制定出台《广西体育旅游示范基地建设指引》《广西体育旅游综合体建设指引》《广西汽车自驾运动营地建设指引》，从内涵和特征、目标和原则、规划体系、建设指引、分类指引、实施保障等方面引导体育旅游精品项目、汽车自驾运动营地等规范建设。

3.建立健全体育和旅游部门联动协调工作机制。为充分发挥户外运动在体育产业和旅游业融合中示范引领作用，将深入贯彻落实我局与自治区原旅游发展委（现文化和旅游厅）签订的《关于推进体育产业与旅游业融合发展的合作框架协议》，双方联手促进体育旅游融合发展，在打造精品赛事活动、设计体育旅游产品、争取政策和项目支持、强化招商推介等方面展开积极合作。按照《广西体育旅游示范基地、精品线路、精品赛事评定管理办法》，每年两部门联合组织申报、评选广西体育旅游示范基地、精品赛事、精品线路，持续培育打造一批自治区级的体育旅游示范品牌，发挥典型引路、以点带面作用。贯彻实施《自治区体育局 自治区文化和旅游厅研究推进2019年体育旅游工作座谈会纪要》，重点落实“三个共同”：即共同培育体育旅游产业品牌和市场、共同打造体育旅游发展平台和载体、共同建立体育旅游发展工作组织和机制，合力推进体育旅游健康快速发展，全面打响“绿色生态运动”的广西体育旅游金字招牌。两部门将加快推动各级体育和文旅部门在“理念、机制、政策、规划、组织、设施、队伍、活动”的八个方面深度融合，大力发展体育旅游和户外运动产业。

（二）实施户外运动基础设施建设行动，加强统筹规划和政策落地实施，促进户外运动场地设施保障新跨越

1.统筹规划基础设施建设。加强户外运动场地设施的整体规划和布局，将户外运动设施纳入多规合一的规划建设，建立“点、线、面”立体、多元的户外运动场地设施体系。联合自治区自然资源厅印发实施《关于进一步做好城乡体育设施专项规划编制的通知》，要求各设区市、县（市、区）围绕重点推进12大类体育设施建设，主动衔接自治区、市、县国土空间规划，在2019年12月底前完成本辖区体育设施专项规划编制，科学合理布局各级体育设施，全面改善城乡居民体育健身环境。印发《关于做好全区公共体育基础设施项目库建设的通知》，储备一批优质、重大体育设施项目。将建立2019-2021年体育设施项目库列为2019年度全区体育重点工作目标任务,要求各市建立项目库须包含所辖县（市、区）的体育项目，每个县（市、区）至少建立项目10个以上，且项目投资总金额达800万元以上。督促和推动各地加快重大体育设施项目的立项及批复、项目选址、建设用地批准、可研批复等前期工作，积极做好中央和自治区项目有关资金申报工作，不断改善体育健身场地设施，提高全区公共体育服务水平。

2.加大户外体育设施建设。推动各地贯彻落实《广西健康运动产业发展专项行动计划（2019—2021年）》（桂体发〔2019〕9号），促进户外运动与市政建设融合。完善城镇体育设施空间布局规划，将体育设施与城乡建设及教育、旅游、文化、养老、医疗等场地设施相衔接。利用景区、公园、绿地、广场、建筑物屋顶、城市空置场所、城镇“边角地”和江河湖堤岸及废旧的工业和商业场地增加或改建体育场地，灵活设置、合理嵌入体育场地设施。落实新建居住区和社区“室内人均建筑面积不低于0.1平方米，或室外人均用地不低于0.3平方米”体育设施建设标准，老旧小区因地制宜增建体育设施。到2021年，力争在全区建设500个社区健身中心和体育公园、5000公里以上登山步道和健身步道。

推动各地贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于加快推动全民健身和全民健康深度融合的指导意见》（桂政办发〔2017〕80号），加大户外体育设施建设。结合体育休闲旅游开发，在邕江、柳江、西江、红水河等流域，推动建设体育公园、健身步道，设置适合摩托艇、龙舟等停靠的设施和适宜垂钓等项目开展的场所。在北海、防城港、钦州海域，推动建设沙滩球类项目的运动场所和适宜帆船、赛艇等停靠的设施以及适宜海钓、露营等项目开展的场所。在桂林、贵港、百色、贺州等地，利用丘陵、山地，推动建设登山步道、攀岩、拓展等运动场所。加快推进北海滨海项目冬训基地和梧州、防城港、贺州足球冬训基地建设。

（三）实施户外体育旅游新业态培育行动，丰富产品供给和打造示范品牌，开创户外运动产业提质升级新局面

围绕全面创建国家体育旅游示范区，努力将户外运动项目、户外运动赛事活动等体育元素融入我区“山水观光、滨海度假、长寿养生、民族风情、边关览胜、红色福地”六大旅游品牌，计划将重点打造十类户外运动、体育旅游特色产品：一批体育旅游节庆活动、一批体育旅游精品赛事、一批体育旅游示范基地、一批体育旅游精品线路、一批体育旅游绿道、一批体育运动休闲特色小镇、一批体育旅游综合体、一批体育旅游精品景区、一批体育旅游公园、一批户外运动营地，大力发展“户外运动+体育旅游”新业态，推动形成“山地水上遍地开花、航空汽摩多级辐射、民族体育点状示范、各类运动竞相呼应”的户外运动发展新格局。重点鼓励和引导各地利用景区、公园、乡村旅游区、旅游度假区等，通过新建或增设体育设施等方式，建设登山步道、休闲绿道、自行车赛道、山地户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、运动游艇码头、航空飞行营地等户外运动、健身休闲设施。

1.重点开发山地户外运动旅游产品。充分利用我区丰富的山地资源，精心选择一批特色鲜明、产业要素丰富的地区和项目，大力发展登山、攀岩、徒步、露营、拓展、自行车、马拉松、山地越野等山地户外运动旅游项目，加快打造南宁马山攀岩基地、广西大明山山地户外运动基地、桂林阳朔攀岩基地、百色乐业山地户外运动基地等一批山地户外运动营地。积极引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区、森林公园、农业示范区、国有林场等规划建设户外运动场地设施，打造户外休闲运动营地。2019年度计划在全区评选命名5个星级自治区级山地户外营地，办好全国山地户外运动锦标赛、广西户外徒步大会、中国—东盟国际山地自行车挑战赛、中国攀岩联赛乐业站等山地户外运动赛事。

2.加快开发海河水上运动旅游产品。大力发展游泳、漂流、垂钓、潜水、帆船帆板、冲浪、赛艇、皮划艇、溯溪、滑水、地下河探险等水上运动。打造北海帆船运动基地、柳州百里柳江水上运动基地、防城港滨海水上运动基地、桂林资源漂流运动基地、梧州水上运动基地、河池都安洞潜运动基地等一批水上运动基地，建设水上运动设施，引导社会力量建设运营运动船艇码头。2019年办好世界沙滩排球巡回赛钦州公开赛、资源漂流世锦赛测试赛、柳州国际水上狂欢节暨水上休闲运动会等赛事活动。

3.大力开发汽车摩托车运动旅游产品。推动汽车露营营地、中小型赛车场、骑行服务站、自驾车旅居车营地等建设，打造汽摩运动体育综合体。鼓励和支持各地举办拉力赛、越野赛、集结赛、摩托车公路赛、山地赛等汽摩运动赛事，不断完善赛事活动组织体系，创建星级汽车自驾运动营地和汽车旅游营地。推动构建以南宁市为自驾中心，来宾—柳州—桂林—贺州山水生态线、贵港—玉林—梧州休闲娱乐线、钦州—北海—防城港海洋运动线、崇左—防城港边境特色线、河池—百色—崇左红色户外线、南宁—拉萨自驾路线的“1+6”的自驾路线和营地网络。

4.积极开发航空体育运动旅游产品。推广发展滑翔伞、运动飞机、热气球、动力伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目，推动航空体育飞行基地和俱乐部发展。加强建设横县六景霞义山航空飞行营地、广西吉航航空飞行营地、广西大明山滑翔伞基地、阳朔燕莎航空运动基地、钦州望海岭国际滑翔伞基地等航空体育飞行基地，支持钦州市建设中国—东盟风筝基地。依据有关规划，支持和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点，建设特色航空飞行营地等航空运动设施。2019年度计划在全区评选命名5个自治区级航空体育飞行基地；举办全区青少年航空航天模型锦标赛、全区滑翔伞锦标赛等赛事。

5.创新开发民族传统体育运动旅游产品。推进太极拳、健身气功、武术、龙舟、舞龙舞狮、花炮等民族传统健身休闲项目传承发展。依托“壮族三月三”、炮龙节、赛龙舟、斗马节等少数民族传统体育赛事和节庆活动，促进与旅游、文化、传媒、教育等产业深度融合，加快培育开发少数民族传统体育衍生品市场。推进民族传统体育示范县(市、区)、民族传统体育特色之乡等广西民族传统体育“八个十大”工程建设，发展民族传统体育旅游。

6.全面培育创建体育综合体、体育旅游示范基地及精品项目（景区、线路、赛事）。鼓励和推动健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等项目设施综合开发，突出体育服务的主要功能，融健康、旅游、文化、休闲、餐饮、商贸等多种服务功能于一体，打造体育综合体。加快探索实践，推进把具备条件的城市大型商场或闲置厂房、体育场馆、旅游景区、户外运动营地、体育特色小镇、美丽乡村等培育打造成体育综合体。2019年计划打造30个星级广西体育综合体。继续实施体育旅游、户外运动精品示范工程，2019年度计划在全区评选命名4个广西体育旅游示范基地、12项广西体育旅游精品赛事；新增4个广西体育特色小镇培育项目。根据国家体育总局相关要求，组织各市参评、争创一批中国体育旅游精品景区、精品目的地、精品线路、精品赛事，在全区打造更多具有标杆和示范意义的“国字号”体育旅游精品项目。计划于11月组织参展“2019中国体育文化博览会•中国体育旅游博览会”，集中展示广西“体育+旅游”发展成果和精品项目，促进与各省区发展体育旅游、户外运动的交流互鉴、合作共赢。

（四）实施户外运动赛事节会品牌行动，积极引进和举办重大体育赛事活动，激发户外运动产业蓬勃发展新活力

1．围绕“精”字做文章，打造一批户外运动品牌赛事。依托区位资源和产业特色，打造国际品牌赛事、自主品牌赛事、职业体育赛事和全民健身品牌赛事等体系，营造氛围、聚拢人气，大力发展户外运动赛事旅游。引导赛事承办单位以赛事产品开发为主线、以扩大消费为着力点，深耕赛事经济。巩固和提升环广西公路自行车世界巡回赛、沙滩排球世界巡回赛、中国—东盟国际汽车拉力赛、中国柳州国际水上休闲运动会等知名赛事品牌，创办“一带一路”国际帆船赛，办好第三届全国青年运动会。

依托广西独特的“山、林、河、海”资源及四季宜人的气候条件，大力发展健身休闲运动、山地户外运动、海河水上运动、汽车摩托车运动、航空体育运动、时尚运动、民族体育运动的“七大”绿色生态运动产业并举办相关赛事，鼓励各地创办趣味性强、体验性强、与地方文化紧密结合的群众性户外运动赛事。办好广西体育节、广西全民健身运动会、广西万村农民篮球赛、广西城乡万人气排球赛、“舞动广西”健身舞(操)大赛、广西少数民族传统体育运动会等六大群众体育品牌赛事，促进户外运动、体育赛事与旅游活动紧密结合，形成“一地一品”“一行一品”格局。大力发展足球、篮球、羽毛球、围棋等职业联赛，鼓励网球、自行车、拳击、赛车等有条件的运动项目举办职业赛事，鼓励有条件的项目及俱乐部发展职业联盟。重点办好马拉松、自行车、攀岩、山地越野、足球、羽毛球、气排球、沙滩排球、乒乓球、篮球、围棋、帆船帆板、漂流、游泳、赛艇、滑翔伞共16大类体育赛事，每年举办自治区级及以上的重大体育赛事力争达到250项以上，加快建设面向世界特别是东盟的重要区域赛事中心。

2．立足“新”字下功夫，创树体育赛事节会的特色品牌。围绕创建国家体育旅游示范区，探索举办能够在国内外产生轰动效应的大型户外运动、体育旅游赛事节会活动，如举办体育旅游活动月、博览会、体育旅游论坛、体育赛会等，充分发挥户外运动在体育产业和旅游业融合中示范引领作用。围绕打造“绿色生态运动”的广西体育旅游、户外运动品牌，今年12月，计划在桂林市举办首届中国—东盟体育旅游活力月（暂定名）。活力月涵盖中国—东盟体育旅游活力月开幕大会、体育旅游主题系列论坛、中国东盟体育旅游盛典嘉年华、李宁新品发布暨全国经销商大会、中国东盟体育旅游赛事活动、千亿基金投资圆桌峰会、中国东盟体育旅游博览会等七大主题。大会将激活和释放“体育+旅游”的强大正能量，推动广西体育旅游融合发展，打造广西国际体育旅游自主IP和顶级体育旅游赛会盛典、体育旅游嘉年华、体育旅游节庆活动，努力成为中国乃至亚洲的年度体育盛事与创新标杆，助力创建国家体育旅游示范区。办好2019中国—东盟山地户外体育旅游大会及系列赛事活动，打造“体育+文旅+扶贫+县域发展”马山模式，促进农文体旅共兴，助力县域发展和富民惠民。

（五）实施户外运动市场主体培育行动，强化招商引资和优化投融资环境，形成户外运动产业做大做强的新优势

1.全方位强化扶持引导，促进户外运动企业发展壮大。着力扶持一批具有自主品牌、创新能力好、竞争实力强的户外运动、体育产业骨干企业，吸引国内外著名体育产业公司总部、区域总部、运营中心、营销中心和研发中心落户广西，引导骨干企业向专、精、特、新方向发展。着力培育一批具有本土优势和较强竞争力的中小型户外运动企业，通过政策指导、政府购买、信贷支持、专项资助、配套协作等多种形式扶持中小企业发展。鼓励成立单项户外运动社会组织和团体，引导各类体育俱乐部规范有序、健康发展。支持户外运动社会组织参与赛事承办、培训组织和社会服务，不断提升服务能力和组织水平。重点建设“广西体育产业城”，推动建设中国—东盟体育产业园、南宁、梧州、贺州足球产业园，桂林罗山湖体育休闲产业园，北海东盟体育文化产业园等，推动体育产业集聚集群、规模化发展。

2.高质量推进招商引资，培育“产业树”、打造“产业林”。以“强龙头、补链条、聚集群”为指导方针推进体育产业招商引资工作。聚焦全产业链体系和产业链短板，举办广西体育产业或体育旅游重点项目招商推介会，通过招商推介、项目推介、“政银企”对接交流活动等方式，组织开展专题招商和精准招商，力争引进户外运动、体育旅游产业龙头、旗舰型企业和“四新四高”的产业项目，重点发展体育旅游装备制造业。鼓励和推动各地引进国内外知名旅游企业集团、有资本引进和市场运营管理经验的大型旅游投资、策划、管理等上市公司，进行体育旅游产品的深度开发，并加大与其他产业之间的融合力度，形成产业规模经营效应，延伸产业价值链，促进户外运动、体育旅游产业提质增效。引导旅游企业推广户外运动、体育线路旅游，鼓励各类旅行社结合区内各类赛事节庆活动和旅游目的地设计开发户外运动、体育旅游特色产品和精品线路，发展壮大户外运动产业。

3.多形式优化投融资机制，进一步激发市场主体活力。鼓励引导社会资本以投资、参股、控股、并购等方式参与户外运动、体育旅游产品开发和项目建设。推动设立广西体育产业投资基金，通过金融杠杆和市场作用，带动社会资本投资体育产业。推动各地根据实际需要制定促进体育投融资的具体方案，在市场化原则下，鼓励与投资集团、银行业金融机构对接合作，加大投融资力度。用好广西综合金融服务网络平台，引导体育企业通过平台发布融资需求信息，推动银企对接常态化，帮助企业解决融资对接难题。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对户外运动、体育旅游企业的金融支持。鼓励体育产业形成稳定优良的融资结构，充分利用国内的多层次资本市场，充分有效地利用金融机构资金及通过发行股票、债券的方式融通资金，积极引导预期收益好、品牌认可度高的企业通过相关收费权、经营权抵(质)押等方式发行资产证券化产品实现融资筹资，积极利用区域性股权市场挂牌或股权托管以拓宽融资渠道，对重大设施融资可采用融资租赁方式或PPP模式引入民间资本等方式融资。鼓励和支持社会各类资本参与户外休闲运动、体育旅游重大项目建设。

（六）实施“户外运动+”发展行动，加强部门协同合作和产业跨界融合，促进户外运动产业融合多元新发展

1.促进户外运动与农业融合。加快制定实施《加快体育与农业融合发展三年行动方案》（暂定名），以体育农业赛事为契机，重点在美丽乡村、现代特色农业示范区、田园综合体、休闲农业与乡村旅游示范点、农业庄园等区域推广开展各类户外运动项目，举办“体育+农业”赛事活动，培育打造美丽乡村型体育综合体。依托乡村振兴战略，在美丽乡村、现代农业示范区等建设和增加健身步道、自行车道、健身运动场地等体育设施。2019年将举办广西第二届“中国农民丰收节”系列民俗文化体育比赛活动。

2.促进户外运动与林业融合。加快制定实施《加快体育与林业融合发展三年行动方案》（暂定名），以发展森林有氧运动为引领，依托森林公园、湿地公园、林场林区、森林养生基地、森林人家、现代特色林业示范区等森林资源，打造一批森林户外运动基地，建设登山道、步行道、户外露营营地、滑翔攀岩漂流营地等运动场所。科学布局和建设森林体育公园、森林体育旅游示范基地等一批森林体育综合体。大力发展森林马拉松、丛林探险、定向越野、户外拓展、登山、山地自行车等森林体育赛事活动。

3.促进户外运动与健康医疗产业融合。加强户外运动健康指导，推广运动处方，拓展体质监测、运动养生、创伤治疗、康复疗养、运动减肥等全范围、多样化康体服务，探索建设运动休闲康复基地试点。与自治区卫生健康委及广西江滨医院、自治区人民医院共建广西体医结合研究实践基地、广西健身与健康指导中心，开展运动处方试点。探索建立健康运动大数据服务平台，整合医学体检、体质监测数据以及运动能力评估、科学健身指导等信息，探索疾病诊治与体育健身融合服务新模式。

4.促进户外运动与信息产业融合。引导企业加大户外运动装备的研发力度，重点开发智能服饰、智能器械、智能场馆、智能运动装备、可穿戴设备等智能化户外产品。鼓励企业利用大数据、云计算、物联网、虚拟现实、人工智能等先进技术手段，在户外运动领域开发一批手机APP、交互设备、智能终端等产品。充分应用传统媒体、网络直播、微博、手机应用程序等传媒新业态推介各类户外运动场所和消费信息，引导广大人民群众形成浓厚的户外运动参与意识和正确的户外运动消费理念。推动建设“广西体育云平台”智慧健身融合系统，推动体育服务智能化。

（七）实施户外运动对外交流行动，引导户外运动品牌走出国门和提升户外运动赛事的区域国际化水平，彰显户外运动产业交流合作、共赢发展新气象

建立完善广西与东盟国家体育交流合作机制，重点开展体育赛事、文化、人才、旅游、传媒、科研等方面的交流合作。鼓励户外市场主体积极对接国外优质户外项目，引导广西户外品牌走出国门，努力形成常态化的户外运动国际沟通交流机制。吸引国内外体育企业总部、体育行业协会、国际体育组织落户广西，建设中国—东盟体育训练、人才培训和信息交流基地（中心）等一批中国—东盟体育对外交流合作平台。组织开展面向东盟国家和地区的武术、健身气功等特色运动项目教学与培训以及优势项目展演。鼓励广西体育企业、体育组织等走出去，开拓东盟市场。重点办好中国—东盟国际汽车拉力赛、国际龙舟邀请赛、城市足球邀请赛、乒乓球赛、拳王赛、东盟武术节等“中国—东盟”系列的重大国际体育赛事。办好南宁、桂林、防城港、贵港、百色等国际马拉松赛，大力发展马拉松产业和“路跑”赛事经济。

2019年，重点创办“一带一路”国际帆船赛，积极主动服务“一带一路”建设和推进国际陆海贸易新通道合作，促进对外友好交流合作，推进游艇事业和帆船运动的发展。首届比赛拟于2019年11月举办，今后每年举办1届，拟由广西壮族自治区人民政府与国家体育总局等联合主办。比赛面向东盟国家，主要沿着国际陆海贸易新通道沿线国家开展，从古丝绸之路始发港北海出发，途经越南、柬埔寨、泰国、马来西亚，到达新加坡，分为六个赛段和二场港内赛，比赛距离约2200海里，总共约33天；参赛船队由中国、越南、柬埔寨、泰国、马来西亚等10支船队组成，参赛人数约200人。计划今后逐步扩展到南亚、西亚及欧洲、非洲等其他“一带一路”沿线国家。“一带一路”国际帆船赛将是我国第一个国家层面“一带一路”主题帆船赛，成为展示广西改革开放发展成就、扩大对外经贸文化旅游交流合作、提升美誉度和影响力的重要窗口和平台。以“一带一路”国际帆船赛为纽带，努力带动我区帆船制造业、帆船游艇码头、滨海旅游业等多种相关业态发展，使广西在“一带一路”建设中发挥更大作用。

（八）实施户外运动人才培养行动，设立专家智库和强化产学研用，构建户外运动产业持续健康发展新保障

推动设立户外运动、体育旅游研究基地，组建跨学科、专业化的专家人才库，加快建设广西体育产业的专家智库。加强户外运动发展战略和基础理论研究，发挥专家智库作用。加强与各类国际户外运动组织、协会和企业的交流合作，引进高端户外运动人才。鼓励区内高校在旅游管理专业、休闲体育专业中增设户外运动、休闲旅游、体育旅游方向或增加相关课程，加快培养户外运动产业经营管理人才、专业技术人才和服务技能人才。鼓励发展户外运动培训专业机构，支持高校、科研院所、职业培训机构和相关企业建立户外运动教学、科研和培训基地，促进“产、学、研、用”紧密结合。2019年度计划举办一期广西体育产业专题培训班，组织各地市体育部门领导及业务负责人、区内体育企业、户外运动企业等负责人参训，通过采用专家授课、专题研讨、典型案例分析、现场教学相结合的形式，学习宏观经济发展与体育产业政策、运动休闲产业、投融资实务、创新项目管理运营模式等学习内容，切实提升我区体育产业管理干部及从业人员业务素质和能力水平，推动体育产业、户外运动产业健康持续发展。加强户外运动、体育旅游从业人员的职业培训，推动将户外运动内容纳入导游培训体系，不断提高专业技能和服务水平。

衷心感谢您对体育工作的关心和支持！希望继续关注广西体育工作，给予我们工作更多指导和支持。

此复。

                           2019年8月23日