桂体函〔2019〕151号 自治区体育局关于对自治区政协十二届二次会议第20190288号提案答复

黄东代表：

《关于建立健全扶持发展职业体育相关法规政策的提案》收悉，经我局研究，现答复如下：

首先感谢您对广西体育事业的关注与支持，并为其发展提出了宝贵建议。近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区体育系统广大干部职工深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区党委、政府对体育工作的部署和要求，持续转变作风，直面矛盾，主动担当，改革创新，深入实施广西体育“123458”工程，在强化党的领导、党的建设和全面从严治党、推进全民健身和全民健康深度融合、重大赛事筹办和引进等方面取得明显的成效。我区成为全国首个与国家体育总局联合共建的体育强省（区）试点。2017年以来，成功举办了2018中国围棋大会、城围联围棋嘉年华·广西南宁暨城市围棋联赛2017赛季揭幕战系列活动和第四届中国汽车（房车）露营大会。大力引进和创办重大赛事，成功举办首届环广西公路自行车世界巡回赛和两届“中国杯”国际足球锦标赛、2019年苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛。2018年，全区共举办自治区级以上重大体育赛事250项，其中国际级49项、国家级58项、自治区级赛事143项。

一、我区竞技体育发展有突破、有亮点

一是领导重视，竞技体育事业新发展。在2017年国家体育总局与自治区人民政府召开共建体育强区工作座谈会形成一系列成果的基础上，经过积极努力，2018年7月17日，自治区主席陈武与国家体育总局局长苟仲文代表双方在北京签署《国家体育总局  广西壮族自治区人民政府共建广西体育强区战略合作框架协议》，双方商定在深入开展“三级联创”、推进体育改革创新、做广做深群众体育、合作共建高水平运动队和训练基地、做大做强体育产业、建设体育旅游示范区、推进重大赛事和体育对外交流、打造面向世界特别是东盟的重要区域赛事中心等方面开展深度合作。协议还明确了7个方面52大项共建广西体育强区的目标任务和项目清单。这开创了党的十九大后省区与国家体育总局合作共建体育强省（区、市）试点的先例，为破解广西体育发展难题、重振广西体育雄风、推动健康广西建设赢得了重大机遇。签署共建协议后,国家体育总局向我区下拨体育工作经费1.15亿元；印发实施了《广西体育系统落实<国家体育总局 广西壮族自治区人民政府共建广西体育强区战略合作框架协议>加快推进体育强区建设工作实施方案》，启动编制广西体育强区建设五年行动计划、体育体制机制改革实施意见等配套政策文件。二是“广西速度”扬名国内外。我区优秀运动员、“亚洲女飞人”韦永丽以11秒31的优异成绩勇夺第十三届全运会田径女子100米项目金牌，这是历史上广西田径夺得的首枚全运会女子100米金牌。同时，韦永丽还以11秒17的优异成绩勇夺2018国际田联挑战赛日本大阪站女子100米项冠军，“广西速度”再次征服国内外观众。三是广西体操队时隔30年再次获得全运会体操单项冠军。我区优秀运动员黄明淇获得第十三届全运会体操男子跳马冠军，成为继“体操王子”李宁1987年第六届全运会后，时隔30年再夺全运会体操单项冠军的广西运动员。四是广西游泳队时隔8年再次获得全运会游泳项目奖牌。我区优秀运动员赵先建夺得男子50米自由泳项目铜牌，冯君阳与湖北、陕西、河北选手组合夺得女子4×100混合泳接力铜牌。这是我区自2009年全运会之后，时隔8年再次获得全运会游泳项目奖牌。赵先建获得男子50米自由泳项目季军，是西部省（区、市）游泳单项的最好成绩，赵先建也是西部省（区、市）唯一进入前八名的游泳运动员。五是一批年轻运动员崭露头角，优秀后备人才梯队进一步优化。在第十三届全运会体操、游泳、羽毛球、举重、跳水、田径、铁人三项、帆船大项上，我区有44名20岁以下运动员进入前八名，约占广西参加天津决赛阶段比赛运动员总数的25%，黄明淇等11人次获得奖牌，陈晓欣、兰星宇等54人次获得前八名的成绩。参加第18届亚运会共获2金1银3铜。2018年我区运动员参加世界三大赛获得奖牌17枚，其中金牌6枚、银牌6枚、铜牌5枚，总奖牌数比2017年增加5枚、增长41.6%。获得全国大赛（锦标赛、冠军赛）奖牌195枚，实现2016、2017、2018年连续三年年度全国大赛（锦标赛、冠军赛）金牌、银牌都有提升。六是深入实施冬奥会跨季跨项跨界选材战略。组织我区3000多名运动员参加跨界选拔。选送了188名运动员进入冬奥项目国家集训队，已有6名运动员入选国家队，推荐数量在全国名列前茅。通过跨界跨项选送的广西运动员姚康平，到国家集训队训练仅5个月，在2018年参加全国单板滑雪大跳台和坡面障碍技巧冠军赛中，勇夺该赛事青年男子组冠军。国家体育总局在全国印广西积极备战北京冬奥会  全力做好跨界跨季选材工作》的通报，体育总局李建明副局长作出肯定性批示，体育总局办公厅发函，对我区选材工作经验给予肯定、表扬和推广。

二、狠抓重大项目和体育产业，打开体育经济发展新局面

一是加强顶层设计和政策引导。建立完善广西体育产业发展制度体系。报请自治区政府印发实施《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》，明确提出到2025年，全区健身休闲产业总规模达到1000亿元以上。印发了《广西户外运动发展规划（2019-2025年）》，制定实施了《广西体育产业基地管理办法》《关于加快推进体育综合体建设的实施意见》等。二是获批创建国家体育旅游示范区。与自治区文化和旅游厅共同向国家体育总局、文化和旅游部申请将广西列入国家体育旅游示范区创建省（区），并获得批复，同意广西开展国家体育旅游示范区创建工作。启动编制《广西关于大力发展体育旅游的实施意见》《广西创建国家体育旅游示范区三年行动计划》，把创建体育旅游示范区与推动全域旅游紧密结合。三是加快推进体育产业示范工程。加快4个国家级运动休闲特色小镇试点项目建设。首次培育建设25个自治区级体育综合体、打造3个广西体育产业品牌、7个体育产业示范项目、7个广西航空体育飞行基地、3个广西山地户外运动营地，新增3个广西体育特色小镇培育项目。共有8个项目获评2018中国体育旅游精品景区、精品线路、精品赛事等。大力发展智力运动产业，成功举办2018中国围棋大会及城市围棋联赛，围棋大会共举办了26项比赛和33项活动，参赛总人数约1.5万人，参观人数约3.5万人，辐射日韩、东南亚、欧洲等多个国家和地区。“城围联”举办正赛350场，衍生赛事1000场，直接带动会展、交通、旅游等消费超过3亿元，是世界上规模最大、反响最热烈的围棋嘉年华。四是加大广西体育产业项目库。2018年新入库项目37个，总数达到149个，涉及投资总额约698亿元。中国—东盟城市足球邀请赛、中国—东盟（广西）电子竞技产业园等30个项目入选《2018年全国体育产业重点项目招商手册》，总投资达131亿元。防城港体育小镇、桂平市西山泉汽车（房车）露营基地等15个项目入选国家体育总局与中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行联合公布的《2018全国优选体育产业项目名录》,入选项目计划投资总额约150亿元。五是大力发展体育产业。北海市大力发展海上运动，涠洲岛南湾海上运动基地年接待游客超20多万人次，被评为2018年中国体育旅游精品目的地；百色市打造一批具有影响力的体育旅游品牌赛事，“中国•百色乐业国际山地户外运动挑战赛”“中国•百色中越边境全国徒步线路”“百色凌云县浩坤湖湿地公园地心之旅徒步线路”及“百色市田阳县梦里壮乡体育休闲运动基地”入选广西体育旅游典型案例；河池市抓体育产业示范工程，歌娅思谷·中国白裤瑶生态民俗风情园入选国家体育旅游精品景区，天峨县蚂拐节入选国家体育旅游精品赛事；玉林市推动投资50亿元的玉林威壮体育园项目落地建设。

三、摸清家底，基于实际，探索出台符合我区扶持职业体育发展的地方性法规、规章及规范性文件

首先，从国家层面来说，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）“推进职业体育改革”中提到“完善职业体育的政策制度体系，扩大职业体育社会参与，鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。完善职业体育俱乐部的法人治理结构，加快现代企业制度建设。改进职业联赛决策机制，充分发挥俱乐部的市场主体作用。”还提到“提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。”但是截至目前，国家层面没有出台专门扶持职业俱乐部的规范性指导文件，只是在后续出台的一些体育规范性文件中有要求各省市探索出台扶持俱乐部的规范性文件。

其次，广东省出台《关于印发〈广东省体育发展“十三五”规划〉的通知》“（二十）深化体制机制改革”中有提到“构建职业俱乐部对外交流与合作平台，推动职业俱乐部在管理、运营机制上与国际接轨。加快省内职业俱乐部现代企业制度建设，打造一批国内著名、亚洲有影响力的职业俱乐部。鼓励和支持各地采用有力措施，引导社会资本独立或参与组建体育职业俱乐部；政府在建设训练设施、引进高水平运动员和教练员、申办和参加职业联赛等方面给予支持。支持职业俱乐部积极参与制订职业联盟的行业规则。”

佛山市出台《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市体育事业发展“十三五”规划的通知》“（6）积极发展体育竞赛表演业”中提到“出台职业体育俱乐部孵化政策，创造条件发展职业体育俱乐部。”贵州省出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》“(二)推进职业体育改革”中提到“各地要优化职业俱乐部发展环境，完善职业体育的政策制度体系，鼓励条件成熟的专业队参与体育职业化改革，积极发展各级青少年体育俱乐部和体育传统项目学校，鼓励大型企业集团、高等院校等社会力量参与建设或创办职业俱乐部，扩大社会资本的参与度。”

浙江省出台《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》“推进职业体育改革”中提到鼓励和支持具备条件的运动项目走职业化发展道路，支持教练员、运动员职业化发展。引导社会力量参与竞技体育后备人才培养，加强对明星运动员、优秀教练员等无形资产的开发。推动多元主体组建职业体育俱乐部，完善职业体育俱乐部的法人治理结构，鼓励发展区域职业联盟，充分发挥俱乐部的市场主体作用。

深圳方面制定出台了《深圳市高水平职业体育俱乐部资助奖励操作规程》规定：在深圳注册并冠“深圳”队名参加职业联赛的足球、篮球、排球职业俱乐部，参加全国最高级别职业联赛的给予每赛季不超过2500万元资助、参加其他级别全国职业联赛的给予每赛季不超过1500万元资助，取得最高级别联赛冠军的给予不超过3000万元奖励、亚军不超过2000万元奖励、季军不超过1000万元、第四名不超过500万元；在深圳注册并冠“深圳”队名的网球、乒乓球、羽毛球、高尔夫球、帆船等职业体育俱乐部，可给予每赛季或每年不超过800万元的资助；参加全国比赛取得优秀成绩晋级参加全国职业联赛的，可给予不超过1000万元的奖励。

就我区而言，自治区人民政府出台了《广西壮族自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（桂政发〔2015〕34号，以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确提出“制定鼓励职业体育发展的政策措施，支持具备条件的运动项目及教练员、运动员职业化发展。鼓励足球等‘三大球’、乒乓球、羽毛球、网球等职业体育的社会参与，推动职业体育发展。鼓励社会资本投资兴办或参股体育赛事运营公司，以合作联办、冠名赞助等方式支持职业联赛。支持企业创办和创新运动联赛”等创新改革发展职业体育的政策。《实施意见》明确了凡符合相关体育产业企业税收优惠政策的职业体育俱乐部，将落实相应的税收优惠政策。具体有：“提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆自用的房产和土地，享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。对符合国家西部大开发和北部湾经济区税收优惠政策的体育企业要落实优惠政策。体育场馆等健身场所的水、电、气、热的价格按不高于一般工业标准执行。”

综合国家层面及兄弟省份出台的扶持职业俱乐部规范性文件情况，大部分省市如广东、贵州、浙江省均未出台扶持职业体育俱乐部的详细规范性文件，只有少数市如深圳市出台了相关文件。我区职业体育处于发展的初期，上级政策支持较少，尚无相关政策法规对我区职业体育市场的发展进行引导和规范，加上职业体育主体培育数量减少，职业体育俱乐部底子薄，竞技体育职业化发展程度还不够高，体育经济市场多元化发展程度还有很大提升空间，体育事业发展的扶持政策还需继续探索完善。

四、积极推动全区职业体育改革发展。

我区职业体育处于发展的初期，国家层面政策支持较少。随着2015年12月21日广西龙桂达足球俱乐部的中乙资格被南通支云足球俱乐部收购，我区目前仅存广西威壮篮球俱乐部和广西宝韵足球俱乐部两支职业俱乐部，职业体育改革主体涉及面窄，对我区探索职业体育改革工作带来了巨大的影响。但我局领导高度重视职业体育改革工作，按照职业体育改革的现行条件及我区体育事业发展现状，结合国家体育总局颁布的《体育发展“十三五”规划》等法规，多次在局党组会议、局干部例会等会议上专题研究如何推进全区职业教育改革的工作，鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，鼓励发展职业联盟。在我局在资金上不遗余力的大力支持我区职业体育发展，2013年-2017年我局与广西威壮篮球俱乐部共建广西男子篮球成年队、青年队，代表广西参加第十三届全运会。期间，广西江南训练基地给予必要的后動支持579.89万元；广西球类运动发展中心在人力、财力方面给予支持，运动员9名，资金223.86万元；广西球类运动发展中心支持费公司威壮篮球俱乐部成年队、青年队参加第十三届全运会预赛所有费用约11.5万元；我局优先满足资金解决威壮篮球俱乐部场馆使用经费80万元。以上四项共计895.25万元。

自2016年取消自治区本级体育产业发展引导资金后，全区体育产业发展缺少了重要抓手和政策推动，无法以财政资金的引导扶持发挥“一花引得百花香”的乘数效应，引导和撬动社会资本投资体育产业，无法对体育产业进行强有力、广范围的扶持、支持，难以带动“大众创业、万众创新”在体育产业领域形成新高潮。2017年11月、2018年6月、2019年1月，自治区体育局先后分别向自治区人民政府报送关于恳请恢复自治区本级体育产业发展引导资金的请示。恳请自治区人民政府恢复自治区本级体育产业发展引导资金3000万元额度，重点用于支持体育产业重大项目、自主体育产业品牌建设、体育休闲健身产业、体育赛事活动、体育人才培养等体育产业发展方面支出，引导、撬动社会资本大力投资体育产业、体育服务业。但自治区财政厅目前并不支持我局申请恢复自治区本级体育产业发展引导资金3000万元额度。

自治区体育局印发的《自治区体育局赛事补助资金管理办法（试行）》（桂体发〔2017〕10号，以下简称《办法》）是我局出台的规范性文件，是自治区体育局对促进体育赛事活动举办和进一步激活体育事业发展进行的尝试。拟申请赛事补助资金的赛事主体均可按照《办法》规定进行申报，经评审通过后，可获得赛事补助资金。从《办法》实施至今得到补助的职业赛事占总数的33%，名单如下：城市围棋联赛（2017赛季联赛）、2017中国拳王金腰带争霸赛、2017年中国东盟乒乓球赛、2018年世界沙滩排球巡回赛-钦州公开赛、2018年中国山地自行车联赛、中国足球协会青少年足球冠军赛（U18组）、2017漂流世界杯、2017年世界沙滩排球巡回赛-钦州公开赛、2017全国山地自行车冠军赛、“一带一路”中国-东盟拳王赛、2018中国围棋大会（广西南宁站）、2018“丝路杯”中国-东盟乒乓球赛、2018年全国女子手球冠军杯赛。下一步，在开展赛事补助资金申报时，我局将加强宣传，充分鼓励和指导职业赛事和职业体育主体参与赛事资金申报。

关于制定出台共建运动队政策方面的思考。目前我局与相关市政府、俱乐部、企业、高校共建的运动队项目，基本为本全运会周期新增项目如冲浪、赛艇、皮划艇、攀岩、轮滑等，根据项目的不同特点，本着效益优先、突出优势、互惠共赢、动态监管的原则。在双方充分协商一致的基础上，符合双方共同意愿，签订共建项目协议，总体的目标是在全国综合性运动会上争金夺银为广西争光，向国家队输送高水平运动员。合作双方确定合作模式，在双方的职责权利中，明确考核、业务指导、动态监管、经费的投入使用管理、取得成绩奖励等方面进行详细的规定。因各项目的发展、合作模式存在比较大的差异，尤其在经费的投入上是通过双方协商的形式予以确定，之前个别项目虽进行过共建合作，还需要积累更多的样本，为今后出台合作共建政策积累更多素材。

《中华人民共和国体育法》正在修改中，我局也提出了关于加强体育产业发展规定的意见。目前，我区除《广西壮族自治区体育市场条例》《广西壮族自治区体育场地管理条例》2部地方性法规之外，尚无其它相关政策法规对我区职业体育市场进行引导和规范。出台自治区层面的规范性法律及其他规范性文件，需要提前几年做好调研立项等准备工作，需要自治区人大、自治区司法厅和其他相关厅局的支持，所以，不管是政策支持还是资金支持，都不是体育局一家能决定或马上就能完成的。

下一步，我局继续推进把职业体育改革，结合共建体育强区工作内容，进行一些职业体育改革创新，研究支持职业体育发展政策，借鉴学习先进地区职业体育改革发展的做法，进一步加快推进我区职业体育改革的各项工作，加快出台职业体育相关法规文件，切实推动我区职业体育事业健康有序地发展。

感谢政协委员对体育工作的关心和支持！希望继续关注广西体育工作，给予我们工作更多指导和支持。

此复。

2019年8月22日