张自英等14名代表：
你们在自治区十三届人大三次会议上提出的《关于请求大力支持和加快推进中国首个且全国唯一攀岩特色小镇——马山古零攀岩特色体育小镇的建议》，由自治区人大常委会办公厅交由我单位牵头办理，经研究，现答复如下：
首先非常感谢你们对广西体育产业—马山攀岩产业的关心和关注。2017年8月，南宁市马山县古零镇攀岩特色体育小镇（以下简称“马山攀岩小镇”）列入国家体育总局第一批运动休闲特色小镇试点项目；12月，马山攀岩小镇列入首批广西体育特色小镇培育名单。2017年至今，我局大力支持马山县以“体育+”“+体育”多产业融合为抓手，成功打造“体育+文旅+扶贫+县域发展”的马山模式，助力当地经济社会发展并取得了明显成效。在产业发展上，近年来指导、支持马山成功举办了三届中国-东盟山地户外体育旅游大会、三届“环广西”公路自行车世界巡回赛（马山赛段）、承办2018年“营动中国”全国青少年户外营地大会、第五届全国少年攀岩锦标赛、举办中国—东盟山地马拉松赛马山站等重大赛事活动，授予小镇“广西体育产业示范基地”“广西五星级山地户外运动营地”示范性称号，打造了“中国山马最美赛道”和“赛事＋节庆”发展模式，以体育搭台，借赛兴游、以体促旅，促进地方经济社会发展和脱贫攻坚、乡村振兴，“体育+”成为群众脱贫致富的新路径。在资金支持上，积极争取国家体育总局下拨资金600万元支持攀岩小镇建设，用于建设攀岩运动设施。2018年，自治区体育局、南宁市体育局、马山县人民政府与中国登山协会签订《关于在广西马山县共建国家少年攀岩队合作协议》，2019年我局向马山县文化广电体育和旅游局拨付40万元共建国家少年攀岩队经费。在宣传推介上，我局多次在体育产业、体育工作的国家、自治区级会议上将马山攀岩小镇作为典型案例进行宣传推介和经验交流。2019年，国家体育总局组织媒体报道团对马山攀岩小镇进行深入采访，人民日报体育版和海外版分别长篇报道马山“体育+”带来的新变化，特别是《去马山，跑山马》《“体育+”让大山活了》两篇文章，深度报道了马山县用体育的力量助力脱贫攻坚的中国脱贫传奇，让马山县因体育的标签名扬国内外。中国体育报、新浪网、搜狐网、网易新闻等10多家媒体高度关注、大力宣传马山的“体育+”发展模式。
近几年来，马山攀岩小镇的建设和发展速度不断加快，国内国际影响日益增加，但也受到各种制约因素的影响，存在一定的困难和问题。根据小镇建设发展的形势任务需要，研判分析当前工作实际情况及态势，结合自治区发展改革委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、投资促进局、自然资源厅、文化和旅游厅共10个单位的书面会办意见函，针对提案所提出的意见建议，逐一研究并作出如下答复。
（二）关于请自治区住房城乡建设厅将马山县古零攀岩小镇纳入自治区特色小镇培育名单，并在规划建设方面给予专业指导的意见建议：自治区住房城乡建设厅已评定两批共61个广西特色小镇，目前尚未开展第三批广西特色小镇的评选工作。如开展第三批广西特色小镇评选，马山攀岩小镇可根据《自治区人民政府办公厅关于培育广西特色小镇的实施意见》（桂政办发〔2017〕94号）等要求，按照县级自愿申报、市级审核推荐、自治区综合评审等环节进行申报参评，做好小镇申报材料的准备，参加申报评选工作。该厅将加强对小镇申报材料的指导，合力推动小镇更好发展。同时，将积极配合自治区体育局加大对马山攀岩小镇规划建设方面的指导和支持，推动小镇特色产业进一步发展壮大。
（三）关于请求自治区体育局和自治区教育厅协调区内体育院校开通绿色通道，尽快研究出台支持从事攀岩运动的学生升入区内高校就读大专或本科的制度文件，解决攀岩学生升学就业的后顾之忧的意见建议：自治区教育厅高度重视学校体育及体育后备人才培养工作，2015年4月，印发了《关于切实加强学校体育工作促进学生健康成长的实施意见》（桂教规范〔2015〕6号），明确要求：各地各校要重视结合自身的体育特色和运动项目的特点，加强与各级各类公办体育运动学校相互支持，进一步办好体育传统项目学校和学校运动队，积极探索优秀体育后备人才和高校高水平运动队（或专业运动队）建设模式，构建“小学一中学一大学”和“体育传统项目学校一业余体校一优秀运动队”一条龙的体育人才培养体系，进一步带动全区学校体育运动发展。下一步，该厅将根据全区具有体育专业招生资格的高校的办学实际，进一步拓宽优秀运动员升学渠道，鼓励优秀运动员进入高校就读，同时加强高校高水平运动队建设、运动训练专业设置等方面的指导和支持。
2019年10月25日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于深化体育体制机制改革发展的若干意见》（桂办发〔2019〕28号），文中明确提出“自治区安排重大竞技赛事奖励专项资金，对取得奥运会（含冬奥会）、全运会（含冬运会，竞技项目）、亚运会（含亚冬会，奥运项目）、世锦赛和世界杯总决赛（奥运项目）、青奥会冠军的运动员及其教练员，按相关政策加大奖励力度。上述冠军运动员退役后，符合条件的，可按有关规定申请免试进入高等院校学习；可通过直接考核方式招聘到我区各级事业单位、国有企业工作”。2020年6月3日，自治区人民政府办公厅印发《广西体育强区建设行动实施方案》（桂政办发〔2020〕36号），文中明确提出“发挥好自治区运动员文化教育和运动员保障工作联席会议作用，完善各级体校学生单招考试招生制度和学籍管理制度，支持具备相关条件的本科院校面向青少年运动员开展成人高等教育，拓宽青少年运动员升学和继续教育渠道。”我局将加大指导和支持力度，进一步推动马山攀岩小镇培养冠军运动员，符合条件的，可按桂办发〔2019〕28号文件等有关规定申请免试进入高等院校学习；充分发挥自治区运动员文化教育和运动员保障工作联席会议作用，完善各级体校学生单招考试招生制度和学籍管理制度；鼓励和引导马山攀岩小镇从事攀岩运动的学生参加成人高等教育，拓宽运动员的升学和继续教育渠道。
（四）关于将攀岩运动纳入学校研学教育范围，安排中小学生到攀岩小镇开展研学教学实践活动的意见建议：2019年，自治区教育厅印发了《自治区教育厅等12部门关于推进中小学生研学旅行的实施意见》（桂教规范（2019）9号），明确要求各级教育、文化旅游、科协、共青团等部门密切配合，根据研学旅行育人目标，结合域情、校情、生情，依托自然和文化遗产资源等开展研学实践活动。2019年遴选公布了首批自治区级中小学生研学实践教育基地（营地），2020年也计划开展第二批遴选创建工作，届时，马山县攀岩小镇可结合自身实际进行申报。如符合条件将认定为自治区级中小学研学时间教育基地，各级教育行政部门将支持鼓励中小学校组织学生到攀岩小镇等基地开展攀岩运动等研学实践教育活动。
二、从项目上加强要素保障，持续推动小镇健康、快速、高质量发展
（一）关于请求自治区体育局协调建立攀岩小镇建设工作协调联席工作机制，协调各方资源合力推进攀岩小镇建设的意见建议：为深入贯彻落实国务院及自治区有关加快发展体育产业促进体育消费的文件精神，我局已成立加快体育产业发展促进体育消费工作部门联席会议制度，此次政协提案涉及单位，如自治区发展改革委、教育厅等10个单位均为联席会议成员单位。我局计划将推动马山县攀岩小镇建设纳入自治区加快体育产业发展促进体育消费工作部门联席会议工作要点，整合部门资源，合力推进小镇建设。
（二）关于请求自治区自然资源厅从土地利用规划和调规方面给予指导，并根据项目推进情况给予用地方面的保障的意见建议：按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》要求，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。国土空间规划分为五级三类，三类分别是总体规划、专项规划、详细规划，村庄规划是城镇开发边界外的详细规划。马山古零攀岩特色体育小镇项目位于古零镇羊山村，是城镇集中建设区外乡村地区的特色体育产业项目，项目的用地与建设应符合所在地村庄规划的要求。目前，按照国家和自治区关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作部署和《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）等要求，自治区自然资源厅结合乡村振兴工作，坚持“规划先行”，稳妥有序推进我区实用性村庄规划编制，2019年全区开展完成了350个行政村的“多规合一”村庄规划编制工作。现拟将南宁市马山县古零镇羊山村的村庄规划纳入2020年广西村庄规划编制任务和村庄规划奖补名单。下一步，将积极指导当地按照国家、自治区的要求和新发展理念、高质量发展和节约集约用地要求开展羊山村村庄规划的编制工作，在村庄规划编制工作中加强村庄规划调研，摸清村域的经济社会发展、资源环境禀赋、区位条件、村庄建设等基本情况以及村民对规划的迫切需求和建议，增加规划的可操作性，统筹规划宅基地布局、基础设施及基本公共服务设施布局、历史文化遗产保护与传承、村庄特色与风貌管控、基本农田保护、生态保护修复、产业发展空间布局等，合理布局保障乡村特色产业、乡村旅游等农村新产业新业态发展用地，在羊山村村庄规划中统筹保障马山古零攀岩特色体育小镇项目合理规划用地空间。
在国土空间规划编制和审批完成之前的过渡时期，将指导各地做好过渡时期的规划衔接协调工作。一是指导急需推进的项目用地按照现行的土地利用总体规划和城乡规划科学选址，优先使用存量建设用地，避让永久基本农田和生态保护红线，落实生态环境保护要求。二是结合项目建设时序要求，用好用活“点状供地”规划政策，对在城镇集中建设区之外、不适合成片开发建设的乡村地区的项目，在符合底线管控、单个点状建设用地面积小于30亩等条件要求的情况下，根据《广西壮族自治区自然资源厅关于实施点状供地助推乡村振兴的通知》（桂自然资规〔2019〕12号），进行点状供地。三是对不符合点状供地政策的用地的其他急需用地，依据现有法律法规和相关政策对规划进行修改（调整）。
（三）请求自治区交通运输厅开通吴圩国际机场至攀岩小镇的直通班线，以方便前来攀岩的各地岩友能便捷抵达攀岩小镇的意见建议：根据《广西壮族自治区交通运输厅关于深化改革加快推进我区道路客运转型升级的实施意见》（桂交运管函〔2017〕501号）第6条“鼓励发展高铁、机场接驳专线”和第7条“大力发展旅游客运和包车客运，推进道路客运和旅游产业融合发展”，以及《广西壮族自治区交通运输厅关于推动道路旅客运输创新发展的指导意见》（桂交运管函〔2019〕459号）第三条“推进道路客运与旅游融合发展”第（二）点“加强道路客运与旅游融合的服务能力”等政策，自治区交通运输厅对开通从南宁吴圩国际机场至马山古零攀岩特色体育小镇的客运班线持鼓励、支持态度。
但根据交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》，南宁吴圩国际机场至马山古零攀岩特色体育小镇的客运班线属于县际道路客运班线，该班线的行政许可权限属于南宁市行政审批局。具备相应经营资质的道路客运企业可以向南宁市行政审批局提交道路客运班线经营申请。如现有客流量尚不足以支撑开通定期定班的道路客运班线，可以采取开行客运包车、网络预约出租汽车等方式，接送从南宁吴圩国际机场至马山古零攀岩特色体育小镇的游客。如现有客流量可支撑开通定期定班的道路客运班线，则可以考虑规划建设相应的客运站，融入当地游客中心的规划，满足道路客运班结安全生产管理的要求，为游客提供更好的服务。
（四）请求自治区人力资源社会保障厅研究出台攀岩人才引进方面的支持、激励政策，给予高端攀岩人才一定额度的人才引进补助，以引吸更多攀岩人才到马山县从事攀岩教学、攀岩研究开发等方面的工作的意见建议：近年来，自治区人力资源社会保障厅按照自治区党委、政府决策部署，深入实施人才强桂战略和创新驱动发展战略，全力推进人才发展体制机制改革，聚焦人才队伍建设，依托人才平台，优化引进培养体育专业高层次人才环境。下一步根据体育人才需求方向，该厅将重点加强相关专业人才团队建设、人才发展基础性建设等方面的指导，帮助他们尽快培育申报相应人才项目平台的成熟条件，创造高层次人才引进培养更有利的环境。积极完善人才引进机制和政策，大力培养体育专业技术人才，在相关人才项目和平台的申报与经费支持方面予以重点倾斜，开展中高层次人才培养贮备，为攀岩特色体育小镇项目建设提供人才支撑。
三、从资金上加大投入力度，继续加强对小镇的财政支持和扶持倾斜
（一）关于请求自治区财政厅加大财政资金支持力度，整合自治区财政支持小镇建设的意见建议：对加大对小镇的财政支持力度问题，自治区财政厅提出三项建议：一是建议马山攀岩小镇积极申报参评广西特色小镇培育名单，评选纳入范围后，自治区按规定给予特色小镇培育资金扶持。二是根据自治区财政厅《关于印发广西乡村风貌提升三年行动项目资金统筹整合使用指导意见的通知》（桂财建〔2019〕1号）精神，自治区切块下达的乡村风貌提升项目补助资金是由市县自行统筹使用，如马山攀岩小镇项目符合自治区乡村风貌提升补助资金支持范围，马山县可自行统筹自治区切块下达的补助资金予以支持。三是自治区设有旅游发展专项资金、“四建一通”项目建设资金等支持我区旅游品牌创建、旅游服务设施提升和县域路网建设等项目建设。建议马山县进一步加强同自治区主管部门的沟通对接，按照资金管理办法的规定和要求，做好项目申报工作，自治区财政厅将统筹资金给予支持。
（二）关于请求自治区住房城乡建设厅按照自治区乡村风貌改造三年提升行动计划的要求，加大资金支持，对攀岩小镇核心区村庄进行风貌提升改造，提升小镇整体形象的意见建议：根据《广西壮族自治区发展和改革委员会等4部门关于印发乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划2020年实施计划的通知》（桂发改农经〔2020〕179号）精神，自治区住房城乡建设厅已安排南宁市马山县乡村风貌提升（包含农村人居环境整治、乡村风貌提升、“美丽广西·幸福乡村”、生态环境保护基础设施建设）项目资金1160万元，重点打造环弄拉乡村风貌提升示范带，年内完成130个基本整治型村庄、10个设施完善型村庄，2个精品示范型村庄建设。其中，包括古零镇羊山村白米屯、乔老村乔老街精品示范型村庄打造，古零镇乔老村大都白屯、里民村新里屯、凤凰屯设施完善型村庄打造。下一步，将加大对马山县的指导力度，有序推进村庄改造建设，协调解决工作中遇到的困难和问题，确保2020年包括古零镇羊山村在内的村庄风貌改造取得成效。
（三）关于请求自治区交通运输厅从建设资金方面给予倾斜，支持攀岩小核心区路网提升改造建设，不断提升攀岩小镇交通通行能力的意见建议：“十三五”期间，自治区已有明确政策支持全区各地实施由干线公路通往3A级以上旅游景区、自治区级产业园区等路网项目建设，以促进地方旅游产业、特色加工、绿色生态等产业发展。下一步，自治区交通运输厅将加强行业指导力度，配合项目业主加快推进相关项目前期工作，待项目建设条件具备，该厅将对符合国家和自治区规划要求的项目，按国家及自治区有关政策争取补助资金给予支持。
（四）关于请求自治区文化和旅游厅加大旅游专项发展资金的支持力度，支持攀岩小镇完善相关旅游基础设施项目的意见建议：自治区文化和旅游厅结合职能职责，从项目推动、旅游发展专项资金使用等方面，支持马山攀岩小镇项目建设。近年来，该厅对马山县文化旅游公共服务建设给予大力支持，截至目前，自治区本级财政投入了2452万元支持马山县建设147个村级公共服务中心（包括古零攀岩特色体育小镇区域内的行政村），1000万元自治区旅游发展专项资金用于马山县成功创建第五批广西特色旅游名县的奖励。争取中央文化旅游专项资金577.36万元，用于马山县国家级非物质文化遗产代表性项目《壮族三声部民歌》保护传承，25个文化活动室配置音响、舞台字幕屏或电子屏、灯光、乐器等基本文化设备，11个乡镇实施戏曲进乡村项目，27座旅游厕所建设。马山县古零攀岩特色体育小镇相关的旅游基础设施项目可按照2017年7月自治区政府办公厅印发《关于加快县域特色旅游发展的实施意见》和2017年12月自治区原旅游发展委、自治区财政厅联合印发的《广西壮族自治区旅游发展专项资金管理办法》的相关要求，依程序申报自治区旅游发展专项资金，该厅将予以政策倾斜和业务指导。
（五）关于请求自治区体育局在体育基础设施建设方面给予支持，不断提升攀岩小镇体育基础设施建设水平，同时，发挥体育主管部门的职能作用，牵头协调区直相关部门全力指导推进小镇建设工作的意见建议：国家体育总局、国家发展改革委和自治区人民政府每年均有相应的资金（如中央集中彩票公益金、中央预算内投资、中央专项彩票公益金、中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金等）和项目支持城乡基层建设一批全民健身中心、社区健身中心、休闲体育公园、综合体育馆（场）、多功能运动场、足球场、健身步道、村（屯）篮球场等公共体育设施项目。建议马山县及时与南宁市发展改革委、体育局、财政局等相关部门对接，及时了解和掌握政策和项目信息，根据本地区需要和条件提前做好规划，落实项目建设土地，做好项目规划选址、用地预审、环境评价、投资许可、规划设计等项目前期工作和申报材料准备，凡是具备条件、符合要求的项目均可申报，我局也将加大对马山县申报体育项目的支持和指导，不断加强攀岩小镇体育基础设施建设。同时，指导马山县加快建立健全县、乡镇和行政村三级基本公共体育设施项目库，积极储备更多成熟的项目，并按项目成熟度进行排序，科学有序推进项目审批、城市规划、用地审批等前期工作，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的滚动发展和梯次推进格局。如项目获得中央和自治区资金支持，马山县要及时落实项目地方配套资金，确保投资计划下达后即可开工建设。
（二）关于请求自治区投资促进局将攀岩小镇相关招商项目纳入自治区重点招商项目范围，并给予招商信息发布、指导，促进招商工作终端见效的意见建议：自治区投资促进局高度重视文旅产业的招商引资工作，将文旅产业列为2020年重点产业招商方向之一。针对马山县古零镇片区丰富的文化旅游资源，将通过搭建各类平台，开展多元投资促进活动，积极引导国内外知名企业、重要资本参与马山攀岩小镇的开发和建设。一是通过“三企入桂”和“浙商广西行”活动等重点招商活动，大力宣传推介马山古零攀岩特色体育小镇项目及其片区在内的丰富文化旅游资源，适时组织开展文旅产业专题洽谈会、推介会，吸引大型、优质企业投资。同时将马山古零攀岩特色体育小镇项目列入该局2020年第三产业重点投资合作项目册并在官网发布项目信息。二是依托全球招商网络发布马山古零攀岩特色体育小镇相关项目信息，扩大宣传范围，引入优质企业。三是充分发挥好招商引资项目代办服务、政企沟通服务和企业投资投诉受理等亲商安商“三大平台”作用，畅通政企沟通渠道，为特色小镇等项目建设提供及时周到的服务，切实解决好相关项目立项、开工投产过程中的困难问题，营造优良的招商引资投资环境。
（三）关于请求自治区商务厅在全国知名电商企业宣传推介攀岩小镇，并组织相关电商企业到攀岩小镇开展现场宣传推介，吸引更多的客商和游客前来游玩和体验的意见建议：自治区商务厅积极支持马山县建设攀岩特色体育小镇，马山县于2018年获国家电子商务进农村综合示范县，获1500万元中央财政资金支持，通过建设物流配送体系、综合服务体系、人才培育体系等，打牢电商发展基础，发展适合当地实际的“电商+”发展模式，助力脱贫攻坚和乡村振兴。据统计，2018年至今，马山县网络零售额达3364万元。下一步，将通过“三月三暖心生活节”、中国-东盟电子商务论坛等大型电商品牌活动，积极向全国知名电商企业宣传、推介攀岩小镇，组织电商企业到攀岩小镇实地调研、开展合作，探索“电商+旅游”发展模式，吸引更多的客商和游客前来游玩和体验。
一个体育特色小镇的建设和发展，离不开当地政府的统筹推动和各相关部门的帮助支持。在今后的工作中，我们将加强与马山县政府及各相关部门的沟通与联系，群策群力，共同推进马山县攀岩小镇持续、健康发展。下一步，我局一是加大统筹协调，充分发挥自治区加快体育产业发展促进体育消费工作部门联席会议作用，组织相关单位赴马山召开工作协调会并开展专题调研，协调解决马山攀岩小镇建设发展的重点难点问题。二是充分履行部门职能，认真贯彻落实国家、自治区有关小镇建设的政策和要求，贯彻落实《体育总局办公厅关于印发运动休闲特色小镇试点项目建设工作指南的通知》（体经字〔2019〕104号）、《体育总局办公厅关于推进运动休闲特色小镇健康发展的通知》（体经字〔2018〕655号）等精神，加强顶层设计与指导督促，做好体育系统资源的整合，搭建对接平台，在体育资源引入、行业指导、部门协调等方面为马山攀岩小镇建设提供支持。三是强化涉体要素支持，围绕“产业建镇”“凸显特色”“融合发展”，加大资金扶持和项目引进等投入力度，聚焦核心运动项目引领和精品赛事活动引领，继续支持和引进高规格赛事、节庆活动等落地马山，努力吸引国内外知名企业投资马山“体育+”产业，积极引入社会资本投资，加快推动重大项目招商落地，构建市场化的投融资结构。以体育为核心，打造以吃住行、游购娱、运健学等为综合服务的“体育+”产业集聚区。立足马山资源特色，充分利用赛事的高参与、广传播效应提升小镇知名度和影响力，借赛引商、以体促旅，打造竞赛表演、健身休闲、体育培训等产业链，与旅游、文化、康养、商贸等融合发展，努力实现攀岩小镇与马山经济、社会、城乡建设联动发展，提升体育服务供给能力和经济社会发展水平，助力脱贫攻坚、乡村振兴、县域发展，形成农文体旅共兴，一二三产业融合发展的良好局面。
衷心感谢你们对体育工作的关心和支持！希望继续关注广西体育工作，给予我们工作更多指导和支持。
此复。
2020年6月30日
承办人及联系电话：黄弦、陈潇，13597060193、18677163035。
抄 送：自治区人大常委会选举联络工作委员会、自治区人民政府督查室、南宁市人大常委会选举联络工作委员会。
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关联文件：
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