自治区体育局关于印发自治区体育局2016年工作要点的通知

桂体办〔2016〕16号

自治区体育局关于印发自治区体育局2016年工作要点的通知

各市体育局，机关各处室，各直属单位：

《自治区体育局2016年工作要点》已经局党组同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

      2016年3月8日

自治区体育局2016年工作要点

一、指导思想和发展理念

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话和关于体育工作的重要讲话批示、指示精神为指导，深入实施全民健身和健康中国国家战略，认真贯彻落实自治区“四大战略”和“三大攻坚战”，以深入开展“两学一做”活动，深化“三严三实”专题教育、体育系统“正风肃纪”活动以及抓好自治区党委巡视组反馈问题的整改为重要契机，围绕自治区党委、政府“重振广西体育雄风、建设西部体育强区”的重大决策部署，深入推进“大调研、大整改、大创新、大发展”活动，实施“123458”工程，全面深化改革，创新体制机制，扩大开放合作，艰苦拼搏，锐意进取，推动我区体育事业实现新发展。

“123458”工程，1即1个总体目标，2即完善两大保障，3即建立三大体系，4即构建四大平台，5即树立五大发展理念，8即实施八大工程。

（二）树立五大发展理念

1. 坚持改革创新。全面深化改革，突出创新驱动，开展教练员、运动员选材、培训、管理、职称、激励机制、进出渠道、后备人才培养输送等改革创新、群众体育动员组织载体改革创新、体育赛事组织运营改革创新、体育产业政策制度创新、体彩营销管理改革创新、体育系统目标管理绩效考核体系改革创新等一系列改革创新，破除阻碍体育事业健康发展的体制机制问题。

2.坚持统筹协调。坚持体育与经济社会协调发展，围绕中心、服务大局、服务群众。坚持体育事业和体育产业协调发展，培育经济发展新增长点。坚持群众体育与竞技体育协调发展，加快广西体育职业技术学院的组建步伐，整合和优化资源，创建训练、学习、科研、医疗、后勤、信息“六位一体”的新型训练教学模式，着力解决竞技体育短腿问题。坚持城乡体育均衡发展、区域体育联动发展。

3.坚持开放开拓。开放办体育，加强与区外、国外的合作，“引进来”和“走出去”相结合，培养和引进一批优秀运动员和教练员，与企业、高校、市县共建优秀运动队。创新体制机制和政策环境，鼓励和扶持社会力量参与体育设施建设、体育赛事组织运营、体育产业发展等。强化对外交流合作，在中国—东盟博览会期间争取创办中国—东盟青少年足球发展论坛，探索与世界先进体育组织的交流与合作。

4.坚持融合共享。充分融合党政、社会、市场、资本等各方面力量共同发展体育，创新“体育+旅游”、“体育+科技”、“体育+金融”、“体育+健康医疗”、“体育+传媒互联网”、“体育+文化”等相关业态融合发展模式。不断完善各级体育公共基础设施，推动体育设施免费低收费开放，丰富高水平体育赛事和群众体育活动供给，满足人民群众多样化体育需求，让体育惠及更多人民群众。

5.坚持跨越发展。拓展视野、立足实际、探索规律、深化改革、锐意创新，谋划广西体育更快、更高、更强发展新路子。以铁的决心、铁的纪律、铁的措施补短板、扬长处、创优势，实现体育各项事业跨越发展。

二、2016年工作目标和任务

（一）总体目标

重振广西体育雄风，建设西部体育强区。

（二）具体任务

1.群众体育大发展：制定实施《广西壮族自治区全民健身实施计划（2016－2020年）》。推动体育协会改革，完成自治区体育总会和到期单项体育协会换届工作。加强社会体育指导员培训和规范化建设，全年创建100个(力争500个)社会体育指导站,新增社会体育指导员2000人（力争5000人），建立以退休老同志、大学生为主要力量的全民健身志愿者队伍，人数达3000人（力争5000人）。培育壮大各类体育组织，发动200个（力争500个）企业、200个（力争500个）机关与200个（力争500个）社区体育组织和200个（力争500个）学校联建联办体育活动。全区举办50个（力争100个）以上重大体育赛事，办好环漓江国际公路自行车赛、漓江国际皮划艇赛、全民健身运动会、区直机关运动会等重大赛事。

2.竞技体育大变化：以训练为中心，突出教练员、运动员主体地位，改革创新体制机制，优化项目布局，建立以在全国以上比赛“出成绩、拿第一”为核心的目标管理考评体系和激励约束机制，营造优良的软硬训练环境。实行封闭式准军事化管理，根本扭转懒、散、松等不良风气。争取我区运动员在2016年奥运会成绩比上一届有进步，全力备战2017年全运会。

3.体育产业大跨越：创立广西体育产业基金。创建广西雄风体育公司，盘活现有体育资产，搭建体育筹融资平台。扶持壮大20家（力争50家）体育企业。探索建设广西足球产业园。加快推进广西体育产业城建设。

4.体育设施建设大进步：广西教科训一体化基地、广西体专新校区建设有实质性大突破。实施健康广西体育惠民工程，重点建设10个（力争15个）县（市、区）、20个（力争50个）乡镇（街道）、50个（力争100个）村（社区）体育公共服务设施。实施市县体校强基工程，建设改造10个（力争20个）基层体校，改善基层体校办学条件。

5.体育彩票大增长：体育彩票销售突破25亿元，力争28亿元，实现增幅全国第一。管理、激励机制创新取得明显突破。

6.体育精神大振作：全面从严治党，建立健全规范、严格的制度体系；建立科学的目标管理绩效考评体系和严格的问责问效干部能上能下体系；建立信息化管理监督平台和专门巡查问责队伍。

三、完善两大保障

（一）全面从严治党和提高能力。深入开展学党章党规、学系列讲话、做合格党员“两学一做”活动，深化“三严三实”活动成果，结合体育实际，继续开展“四大”活动，强化理想信念、宗旨意识、廉政法纪教育，打造一支忠诚、干净、担当的体育队伍。严格落实“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面。深入学习贯彻《准则》和《条例》，坚决贯彻中央八项规定精神。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见的整改落实，将责任清单逐项细化到各处室、直属单位，明确责任人和完成时限，研究制定完善各项规章制度。成立自治区体育局巡查问责组，强化日常监督，及时查处违纪违规行为。鼓励干部学习，提升实践能力，推进干部交流、多岗锻炼和能上能下。

（二）全面深化改革。解决当前体育系统的问题，关键靠改革和创新。突出问题导向，围绕大局谋改革，服务群众抓改革，立足训练搞改革，释放激情促改革，实施体育管理体制改革、人才培养制度改革、干部能上能下改革、问责问效制度改革、训练制度改革、激励约束机制改革、财务管理制度改革、招投标管理制度改革等一系列改革，扩大体育有效供给，把改革创新贯穿于体育所有工作和各个环节，在改革创新中树正气、要活力、出实效。

四、建立三大体系

（一）建立体育工作领导协调及政策制定执行体系。建立完善重振广西体育雄风、建设西部体育强区部门联席会议、广西全民健身部门联席会议、广西体育产业发展部门联席会议、体教融合部门联席会议、运动员文化教育和运动员保障工作联席会议、深化足球改革工作部门联席会议等各类部门联席会议制度，定期召开联席会，及时研究协调存在的问题，制定和落实各项政策，确保各项工作按自治区党委、政府的要求有序推进。联合自治区党委督查室、政府督查室、自治区发改委、财政厅等各部门建立跟踪督查机制，对重大工作和重大项目执行过程实现事中、事后的跟踪督查，提高政策执行力。

（二）建立目标管理绩效考评体系。建立对各机关处室、各直属单位、各运动队、各市县体育局的目标管理绩效考评体系，设定业务工作、党建反腐、宣传、创新等年度量化考核目标要求，层层分解到每个月、每个人，实现目标考评部门化、岗位化、月度化、数量化、项目化、限时化、可比化、信息化等“八化”。强化对绩效考评结果的运用，绩效考评结果与人员职级职务晋升、年度考核、干部能上能下等直接挂钩。

（三）建立问责问效能上能下体系。创建机关纪工委和党风廉政绩效巡查问责办，建立干部管理预警机制和问责问效机制，对工作不落实、工作不得力、成效不明显；推诿扯皮、弄虚作假、敷衍应付；不认真执行局党组决定等行为进行严肃问责。制定《自治区体育局推进领导干部能上能下实施细则》，畅通“上”、“下”渠道，加大治庸力度，让干事者上，不干事者下，促进干部队伍新陈代谢，着力整治不作为、慢作为和乱作为的问题。

五、构建四大平台

（一）人才培养平台。力争3年内实现广西体专升格本科目标，力争2年内完成广西体育职业技术学院创建工作。2016年广西体专新校区建设取得明显成效；教科训一体化项目的征地拆迁和建设有明显进展；广西体育职业技术学院筹建工作全面启动。整合现有的2个训练基地、7个运动项目发展中心、广西体育运动学校、广西体育科学研究所、体育专科医院等单位成立广西体育职业技术学院，由学院统筹负责广西运动队训练、管理、后勤保障、科研、医疗等工作；成立文化教育系，负责运动员专科学历教育，提升运动员文化素质，为运动员退役后的出路提供学历和知识保障。通过成立广西体育职业技术学院，推动运动员学生化，教练员教师化的岗位转型，形成一二线运动队“一条龙”的管理培养模式和训练、学习、科研、医疗、后勤、信息“六位一体”的新型训练教学模式，根本解决竞技体育各自为政、资源不能有效整合，训练、后勤保障、文化教育、科研、医疗相互脱节等各种矛盾和问题，实现资源配置效率最大化。

（二）宣传与信息化管理平台。成立宣传与信息化管理中心，整合体育系统各类信息平台和电视、报纸、移动终端等各级媒体资源，打造我区体育宣传管理综合平台。一是加强与中央、自治区、市、县、互联网等各种媒体深层次合作，大幅提升宣传力度和频率，扩大体育影响力。二是建设全区体育系统信息化管理平台，包括：（1）建立OA办公系统和电视电话会议系统，基本实现自治区、市电子化办公和文件信息快速传输，提高工作效率；（2）建立目标管理绩效考评系统，对机关各处室、各直属单位、各运动队和各市县体育局进行绩效考评；（3）建立训练管理系统，实现对运动员、教练员、中心、基地日常训练、管理、后勤服务保障等的信息化追踪管理和实时监控；（4）建立业余训练信息化管理系统，加强对各级业余体校训练运动员、教练员的注册、管理、培训、选材等工作。三是建设体育线上线下服务平台。

（三）筹融资平台。创立广西体育产业基金，力争募集资金10亿元。大幅扩大体育社会及市场融资规模，采取PPP、EPC等模式，投资体育设施建设、体育用品制造、体育赛事运营、体育传媒等领域，通过金融杠杆和市场的作用，带动社会资本进入，解决体育投入渠道单一、财政投入不足等问题。成立广西雄风体育公司，盘活现有体育资产，强化市场化运作，多渠道融资，促进广西体育产业发展。

（四）对外交流与合作平台。充实和拓展对外交流合作中心职能，负责和服务广西体育对外交流合作工作，加强与区外国外的合作交流。以项目为纽带，努力与世界上最先进的体育生产力开展合作。开展竞技体育对外交流合作，加强优秀教练员、运动员的引进、输送、培养等合作；加强与国内外优秀体育企业、体育院校和组织机构的对接，探索与西班牙足协及欧洲足球俱乐部在青少年足球训练等方面合作；创新方式方法办好中国—东盟汽车拉力赛，争取中国—东盟博览会期间创办中国—东盟青少年足球发展论坛。

六、实施八大工程

（一）竞技体育重振雄风工程

1.优化项目布局。深入研究项目发展战略，确定我区重点发展项目和潜优势发展项目，实行项目经费、编制向成绩好的和重点项目、优势项目倾斜。完善各项目在基层业余体校的布局。积极跟踪项目发展最新动态和竞赛规则变化趋势，及时调整项目和基层业余体校的训练方式方法。探索区市共建、区校共建、区企共建等模式，鼓励有条件的市、县、高校、企业共建优秀运动队或二线运动队。

2.实施教练员“强将”工程和运动员“尖子”工程。成立教练员运动员选材委员会，负责对教练员、运动员招录、聘用进行科学测验和考核。加强教练员培训、培养力度，引进一批国内外高水平教练，提升教练员队伍整体水平。建立公平、公开、公正的教练员竞争上岗和目标管理绩效考核制度，对每个教练设定周期和每年在全国以上比赛成绩目标要求，围绕在全国以上比赛“出成绩、拿第一”，改革教练员职称、绩效、奖励、进入、退出等制度，建立教练员能上能下机制。围绕2017年全运会，筛选一批有争金夺银希望的尖子运动员进行重点培养，输送一批教练员、运动员到国外或国内高水平地方培训，引进一批优秀教练员和运动员。加强运动员思想政治工作和文化教育，落实各项保障和奖励，拓宽运动员就业渠道和安置渠道。

3.理顺竞技体育管理体制。对优秀运动队实行封闭式准军事化管理。改革竞体处、各中心、基地的绩效考核体系，以在全国以上比赛成绩作为最主要考核指标，并与干部考核、提拔、绩效工资等挂钩，实行干部能上能下。加强科医队伍建设，建设复合型攻关团队。

（二）群众体育星火燎原工程

1.制定实施《广西壮族自治区全民健身实施计划（2016－2020年）》。推动形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的大群体工作格局，2016年底前自治区、市、县三级全民健身实施计划全部出台。推动全民健身向机关企事业单位、社会、社区、乡村全面活跃。研究确定全民健身核心指标、评价标准和测评方法，为衡量全民健身事业发展提供科学依据。力争发布14个市国民体质监测报告。推动《广西壮族自治区全民健身条例》的调研和出台。

2.丰富全民健身活动供给。争取城市经常参加体育锻炼人数比例达到36%。举办第二届广西全民健身运动会、广西体育节、城乡万人气排球赛、首届广西百万群众健身走（跑）、全区青少年足球联赛、区直机关运动会、百场社区运动会等活动。发动200个（力争500个）企业、200个（力争500个）机关与200个（力争500个）社区体育组织和200个（力争500个）学校联建联办体育活动。重点推广太极拳、跳绳、民族健身操（舞）等群众体育项目。探索建立全民健身积分兑换体育彩票、医保卡购买健身服务等全民健身激励机制。加强以体育爱好者和退役运动员为主体的社会体育指导员队伍建设，全年新增注册2000名（力争5000名）社会体育指导员，使全区社会体育指导员队伍达到28000人。建立以大学生、退休老同志为主体的全民健身志愿者队伍，人数达到3000人（力争5000人）。发动全区社会指导员和全民健身志愿者深入社区、乡村组织开展万场体育活动。建设体育线上线下服务平台，开发集场馆预定、项目推介、赛事组织邀约等功能的APP和移动服务终端，为群众提供菜单式体育活动指引和服务。

3.加快发展各类体育社会组织。完成自治区体育总会和到期单项体育协会的换届，探索政社分开、协会实体化等改革，激发各类协会活力。探索通过政府购买服务等形式，将办体育的职能交给符合条件的体育社会组织承担，鼓励和支持体育社会组织兴办全民健身活动。实施社会体育组织注册登记管理，全年注册登记达300家（力争500家）以上。建立对体育社会组织的支持和评价办法，探索以活动的参与和影响人数作为主要评价指标。出台《广西体育社会组织发展指导意见》等相关政策办法，重点培育和扶持60个（力争100个）基层体育社会组织。

（三）健康广西体育惠民工程

1.加大体育设施建设力度。会同自治区发改委、住建厅、国土厅、财政厅共同编制《广西基本公共体育设施发展建设“十三五”规划》，对“十三五”各级公共体育设施建设内容、规模、标准等提出明确要求。继续实施国门风采全民健身示范工程、左右江革命老区民族体育特色工程、21世纪海上丝绸之路（广西）滨海体育设施工程、珠江－西江经济带（广西）黄金水道体育设施工程，不断完善市、县、乡、村四级公共体育设施，重点建设完善10个（力争15个）县（市、区）、20个（力争50个）乡镇（街道）、50个（力争100个）村（社区）体育公共服务设施，推进城市社区15分钟体育健身圈、健身步道等群众身边体育设施建设。

2.加大体育设施免费低收费开放力度。开展全区体育设施大排查。运用好中央大型体育场馆向社会免费低收费开放补助资金和奖励资金，改革资金补助奖励办法和开放效果评价办法，突出以受益群众人数作为主要评价指标，鼓励各体育场馆加大免费低收费开放力度，扩大受益群众面。

3.加强体育设施建设管理。抓住全民健身上升为国家战略的有利契机，推动各级人大、政协将贯彻落实《全民健身条例》、《广西壮族自治区全民健身实施计划》纳入巡视督查范围，督促各级政府加大体育公共服务设施建设。制定实施全民健身工程建设管理办法，规范体育设施建设、管理、维护等工作。

（四）体育赛事兴旺工程

1.鼓励和支持各级体育部门举办体育赛事。全区要举办50场（力争100场）以上重大体育赛事，实现全区周周有比赛，月月有重大赛事。

2.举办一批重大体育赛事。积极申办全国跳水冠军赛、中外男篮对抗赛等有影响力的国际性、区域性重大赛事。结合广西丰富旅游文化资源，争取国际甲级足球俱乐部冠军联赛永久落户广西，争取创办中国—东盟羽毛球邀请赛、环漓江国际公路自行车赛、漓江国际皮划艇赛、北部湾沙滩排球赛、中国—东盟青少年足球邀请赛等自主品牌赛事。

3.引导社会力量参与举办体育赛事。探索政府购买赛事服务等多种途径，引导媒体、企业、学校、社会体育组织等各类主体兴办50场（力争100场）以上较大体育赛事。推动构建体育直播转播新平台，完善体育赛事直播、转播、赞助等机制，吸引社会资本支持办赛，投资赛事。

（五）体育产业发展工程

1.推动《自治区政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》实施落地。建立广西体育产业部门联席会议制度，争取与相关厅局逐项制定实施细则。

2.成立广西体育产业基金和广西雄风体育公司。建设优秀管理运营团队，启动首期投资项目，推动体育产业跨越发展。

3.扶持一批重大产业项目。利用好国家、自治区优惠政策，加大体育产业招商，引进一批实力雄厚的体育公司到我区投资体育产业。推进广西体育产业城等项目建设。充分发挥体育产业引导资金作用，扶持20家（力争50家）体育企业，鼓励和引导体育用品企业、体育竞赛表演、体育中介服务、体育金融等的大众创新、万众创业，建设体育创业孵化基地、体育产业总部基地。联合自治区统计局，完善体育产业统计方法，准确跟踪统计我区体育产业发展。

（六）体育彩票跨越工程

1.大幅扩大网点布局。探索专营、兼营、联营、楼上店等多种形式，与邮政、中石油、中石化、移动、联通、超市商场、车站等行业和社会资源联合，创新实体网点业态，深挖城市网点潜力，开发县乡网点，全年新增500个（力争1000个）销售点，全区销售点超过3000家（力争3500家）。加大对网点帮扶支持力度，逐个网点制定支持方案，促进网点主动营销，创新升级。加强网点管理，完善网点形象和服务规范，深入推进网点星级管理工作。

2.强化队伍建设。完善绩效管理体系，提高财务管理质量和效率。科学制定体彩中心、分中心和每个工作人员的考核目标。强化专管员、网点经营人员业务培训力度，提高营销能力。拓宽人员来源渠道，制定科学选人标准，提高体彩工作人员、专管员和网点经营人员能力素质。

3.创新营销管理体制机制。实施体彩“一把手”工程，改革创新激励机制，体彩公益金、发行费等大头朝下，加大对各级体育部门、网点“让利”力度。创新营销产品和手段，建立更为灵活的销售策略、销售渠道和销售体系。改变宣传受众面不大、力度不强、通俗性不高等问题，加强与各级媒体合作，拓宽微信、微博、移动客户端等新媒体营销领域，借助奥运会、欧洲杯等重点赛事和本地各种体育活动、民族节日等，因地制宜开展形式多样的宣传促销活动。建立健全各项规章制度，强化党风廉政建设，确保彩票销售安全、廉洁。

（七）青少年足球改革工程

1.推动各级足球协会改革。成立广西深化足球改革领导小组，参照中国足协管理体制改革，推动各级足球协会与体育行政部门脱钩。

2.建立完善青少年足球训练体系。探索与代表国际先进水平的荷甲海牙俱乐部、西甲、法甲等足球俱乐部合作，创建青少年足球训练基地，采取“引进来”和“送出去”相结合方式，利用欧洲成熟的青少年足球训练体系和高水平足球教练，培训100名（力争300名）中小学足球教练和300名（力争1000名）青少年足球后备人才。

3.建立有利于足球发展的各级竞赛体系和环境。在中国－东盟博览会期间，争取召开中国—东盟青少年足球发展论坛，邀请东盟各国和欧洲足联等专家和国内各足球俱乐部共同探讨青少年足球发展。完善政策机制，积极争取政府在投融资、税收减免以及赞助等方面制定优惠政策，吸引更多社会资本进入足球领域。

（八）业余体校强基工程

1.强化体教融合工作。积极争取各级政府支持，重点改善10个（力争20个）业余体校的办学条件。推动国务院办公厅转发体育总局等部门《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》和国家体育总局、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、中央编办《关于深入贯彻落实〈关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见〉的通知》文件的全面落实，推动10所（力争50所）以上体校与当地教育资源最好的学校进行体教融合。   

2.加强对业余体校的管理和支持。对每个业余体校每年设定输送苗子任务要求，改革经费支持办法，将经费支持与体校输送苗子数量和苗子在全国以上比赛成绩相挂钩。

3.加大业余体校教练员培养力度。制定完善业余体校、广西体校教练员对输送的苗子在全国以上比赛获得奖牌享受自治区奖励政策。探索建立业余体校教练到区优秀运动队上挂制度和区优秀运动队教练员到业余体校挂职任教制度。改革业余体校教练员职称评定与输送苗子数量和比赛成绩挂钩。