关于《广西壮族自治区体育发展“十三五”规划》的编制说明

按照自治区党委、政府“十三五”规划编制工作的要求部署，区体育局高度重视、扎实推进《广西壮族自治区体育发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）编制工作。现将规划编制情况作如下说明：

一、《规划》编制的主要依据

（一）2016年5月国家体育总局发布了《体育发展“十三五”规划》，规划中规定了“十三五”时期中国体育发展的指导思想、基本原则、主要目标和基本理念，为在经济新常态和供给侧结构性改革的背景下自治区体育发展“十三五”规划的编制提出了新要求，为体育在“健康中国”、“健康广西”所发挥的作用提供了新思路和新方向。

（二）自治区十二届人大五次会议审议通过了《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，《纲要》提出“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，描绘了未来五年发展宏伟蓝图，是全区各族人民共同的行动纲领。对履行中央赋予广西的“三大定位”新使命，加快实现“两个建成”目标，具有重大意义。《纲要》提出了体育在建设“一带一路”人文交流、升级发展生活性服务业、建设“健康广西”中的新定位和新要求，进一步明确了十三五时期，实现“广西群众体育大发展、竞技体育大突破、体育地位大提升、体育实力大增强”的发展目标，设计了具体的发展重点和工作任务安排。为我区体育发展十三五规划的编制明确了定位。

（三）为摸清现状，找准问题，自治区体育局党组全区体育系统开展了“大调研、大整改、大创新、大发展”活动，以问题为导向，以创新为驱动，对自治区体育“十二五”规划实施情况进行总结评估，深入剖析制约自治区体育发展瓶颈问题的成因。在此基础上提出以全面深化改革、创新体制机制、扩大开放合作为指导，实施“123458”工程，该工程为《规划》编制的落地提供了现实基础。

二、《规划》编制的过程

（一）成立《规划》编制领导小组和起草小组，加强组织领导

2015年5月自治区体育局成立了局领导牵头，局办公室、群体处、竞体处、青少处、经济处、法规宣传处等业务处室负责人为成员的规划编制领导小组，召开了自治区体育“十三五”规划编制领导小组第一次会议，就抓好我区体育“十三五”规划编制工作进行动员部署，正式启动规划编制工作。同时组建了以法规宣传处负责牵头、各业务处室、部分院校专家共同参与的规划起草组，并制定了规划编制工作方案和推进计划。规划在制定过程中始终得到局党组的高度重视，局主要领导多次过问规划的研究情况，协调有关处室解决重点难题。特别是李泽同志任自治区体育局党组书记、局长以来，多次召集起草小组听取工作汇报，提出用新的发展理念制定“十三五”规划的新要求，对规划的整体思路、编写依据、发展目标、主要内容以及具体实施措施等问题做出明确指示，把加强领导贯穿规划编制工作始终，确保规划编制顺利有序推进。

（二）深入开展调研，多方征求意见

经过4次集中到基层调研，向14个市和自治区发改、教育、财政、人社、住建、国土等15个自治区相关部门征求了两轮意见，向局机关各处室征求了5次意见。具体情况是：2015年12月自治区体育局党组在全区体育系统开展“大调研、大整改、大创新、大发展”活动和体育“十二五”规划实施情况总结评估工作，为“十三五”规划提供了大量科学准确的依据。各业务处室也开展了相关单项规划的研究工作，为总规划的研究制定奠定了扎实基础。2016年1月起草组将基本形成的《广西壮族自治区体育发展“十三五”规划》讨论稿，先后印给局领导、与体育业务相关的自治区厅局单位、各市和县级体育部门、自治区体育局各处室反复征求意见和建议， 从反馈的意见看，各方面对《规划》给予了充分肯定，也提出了不少具有建设性的意见和建议。2016年8月份，为进一步验证《规划》的指导性和可操作性，《规划》起草组对14个地级市进行了实地调研，听取市级体育局对《规划》的意见和建议，共收集基层反馈意见200余条，形成14份调研报告，起草组将这些意见和建议，经过认真分析和研究吸纳进了规划当中。2016年9月份，完成《规划》征求意见稿。2016年10月份，《规划》起草组再次将《规划》文本印发至与体育业务相关的自治区厅局单位、各市和局机关业务处室征求意见，起草组经认真分析将这些意见和建议融入了《规划》中。12月27日，在吸纳专家评审会各方意见修改后，再次向局机关相关处室（中心）征求意见。2017年2月24日全区体育工作会议后，又向有关处室征求意见。

（三）组织专家评审，会签印发实施

《规划》已先后向自治区各有关单位、各市体育局征求两轮意见。2016年12月8日，自治区体育局在南宁召开《规划》专家评审会，邀请北京体育大学、自治区发改委、教育厅、国土厅、住建厅，广西民族大学、广西师范大学、南宁市体育局、华蓝设计（集团）有限公司等单位的专家参加评审。经过评议，与会专家认为《规划》总体情况良好。《规划》在根据评审专家意见修改后，将会同自治区发改委印发实施。

三、关于《规划》的框架结构

在框架结构上，《规划》主要包括五大部分，即“十二五”时期我区体育发展状况回顾、“十三五”时期我区体育发展面临的形势、“十三五”时期我区体育发展的总体要求、“十三五”时期我区体育发展的主要任务、保障措施。此外，还有一个附件，即“十三五”时期广西体育重大项目。全文共计约1.8万字。

（一）“十二五”时期我区体育发展状况回顾

通过对“十二五”时期自治区体育发展成就的总结和阐述，为“十三五”时期自治区体育的改革发展提供现实基础。

（二）“十三五”时期我区体育发展面临的形势

主要包括：“十三五”时期我区体育发展存在的矛盾与问题和“十三五”时期我区体育发展面临的优势与机遇。

1.关于“十三五”时期我区体育发展存在的矛盾与问题

主要从经济新常态和供给侧结构性改革的视角出发，结合区体育发展实际，提出“十三五”时期面对的新矛盾和新问题，即公共体育服务供给相对滞后；竞技体育整体水平不高；体育产业基础薄弱；高水平体育人才短缺。

2.关于“十三五”时期我区体育发展面临的优势与机遇

主要从广西的地理位置、自然生态环境、民族文化和“灵、小、短、水”等体育项目上运动员的先天禀赋出发，总结出广西体育拥有得天独厚的区位优势、环境资源优势、民族传统体育项目资源优势和体育人才优势。同时，从近几年国家对广西的战略定位以及自身发展方向，归纳总结出“十三五”时期的我区体育的发展机遇。

（三）“十三五”时期我区体育发展的总体要求

1.关于指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实体育强国建设的总体要求和自治区党委、政府关于重振广西体育雄风、打好体育翻身仗的决策部署，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展体育的出发点和落脚点，紧紧围绕自治区第十一次党代会重大部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施四大战略，全面推进三大攻坚战，深入实施“123458”工程，进一步解放思想、深化改革、开拓创新，提升我区体育治理能力现代化水平，推动全民健身与全民健康的深度融合，提高全区体育的综合实力和影响力，为建设健康广西、营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章做出积极贡献。

2.关于基本原则

按照党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以国家体育发展战略为依据，结合广西体育自身特色和实际，着重提出坚持体育惠民、坚持改革创新、坚持因地制宜、坚持开放共赢和坚持跨越发展的发展原则。

3.关于发展目标

根据自治区党委、政府“打好体育翻身仗、重振广西体育雄风”的总体部署，围绕“123458”工程的目标要求，提出总体目标，即到2020年，打好体育翻身仗，建立统筹协调政府、社会、市场各方力量，科学规范、运行有效的体育治理体系，全民健身和重大赛事蓬勃发展，体育活动场地设施大幅增加，体育参与程度明显提高。竞技体育综合实力显著增强，青少年体育蓬勃开展，体育产业跨越发展，体育对外交流合作不断深入，促进体育事业全面协调可持续发展。

（四）“十三五”时期我区体育发展的主要任务

根据指导思想、基本原则和发展目标，按照目标任务分解的方案，主要从体育改革、群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育惠民工程、体育赛事、体育对外交流、体育人才建设、体育宣传与文化、体育法治等11个方面确定主要工作任务内容。

1.关于体育改革部分

深化体育重点领域改革，增强体育发展活力和动力。主要提出加强体育管理体制改革创新；进一步理顺竞技体育管理体制；推进体育社会组织改革发展；推进职业体育改革发展；推进足球改革工程。

2.关于群众体育部分

实施群众体育星火燎原工程，推动全民健身繁荣发展。主要提出深化“大群体”工作格局；深化全民健身与全民健康深度融合；健全完善全民健身组织网络；壮大社会体育指导员和全民健身志愿者服务队伍；大力开展全民健身活动；做好群众体育项目推广；保护传承民族传统体育文化；保障特殊人群基本体育权益。

3.关于竞技体育部分

实施竞技体育重振雄风工程，增强竞技体育综合实力。主要提出优化竞技体育体制机制，扎实做好奥运会、亚运会、全运会备战参赛工作；优化运动项目布局；实施运动员“尖子”工程和教练员“强将”工程；拓展竞技体育社会服务空间。

4.关于青少年体育部分

实施基层体校强基工程，提高青少年体育发展水平。主要提出推动基层体校办学模式改革；完善青少年公共体育服务体系；扩大后备人才规模；巩固和扩大青少年体育组织；完善青少年体育竞赛体系。

5.关于体育产业部分

推动体育产业发展工程，培育和发展体育市场。主要提出完善体育产业机制，打造产业发展平台；优化体育产业发展环境，打造产业发展集群；实施中小微体育企业孵化成长计划，打造体育骨干企业；实施体育彩票跨越工程，推进体育彩票加快发展。

6.关于体育惠民工程部分

实施健康广西体育惠民工程，打好体育设施建设攻坚战。主要提出推进公共体育服务均等化；加强城乡体育健身设施建设与管理；加快足球场地建设；推进重大项目建设；创新体育场馆管理运营体制机制。

7.关于体育赛事部分

实施体育赛事兴旺工程，丰富体育赛事活动供给。主要提出优化体育赛事政策，大力引进国际国内高水平赛事，打好“赛事牌”，全面丰富体育产品和服务供给。

8.关于体育对外交流部分

深化体育对外交流，主动融入“一带一路”倡议。主要提出拓展体育对外交流合作平台，利用与东盟合作、共建21世纪“海上丝绸之路”建设的有利时机，加强与国家体育总局及其各运动项目管理中心、国内外体育协会的密切联系和合作，建设交流合作基地，打造品牌赛事。

9.关于人才队伍建设部分

实施科教兴体，推进人才队伍建设。主要提出推动体育科技创新；繁重体育哲学社会科学研究；发展壮大体育人才队伍；成立广西体育职业技术学院。

10.关于体育文化和宣传部分

加强体育文化建设，提高体育宣传水平。主要提出促进体育文化繁荣发展；全面提升体育信息化水平；加强体育宣传与舆论引导。

11.关于体育法治部分

推进依法治体，提升体育法治化水平。主要提出完善体育法规体系建设；提高体育行政执法水平；推进体育法律法规的宣传普及。

（五）关于保障措施部分

重点强调加强组织领导与协调、加大资金投入与管理、培养引进高层次和高水平体育人才、加强基础性工作、狠抓反腐倡廉和作风建设、强化监督落实等，为目标任务的顺利完成提供保障。

四、特色与亮点

《规划》的起草充分考虑了中央赋予广西的“三大定位”新使命和自治区“两个建成”目标的战略部署和总体要求。为保障《规划》的指导性和实操性，自治区体育局开展了“大调研、大整改、大创新、大发展”活动，在“重振广西体育雄风，建设西部体育强区”、“打好体育翻身仗”的目标指引下，深入实施“123458”工作思路，重点推进“八大工程”。

“123458”工作思路，即1是围绕1个总体目标，即打好体育翻身仗，重振广西体育雄风；2是完善两大保障，即全面从严治党和全面深化改革；3是建立三大体系，即体育工作领导协调及政策制定执行体系、目标管理绩效考评体系和问责问效能上能下体系；4是构建四大平台，即人才培养平台、宣传和信息化管理平台、筹融资平台和对外交流与合作平台；5是树立五大发展理念，即坚持创新、协调、绿色、开放和共享；8是实施八大工程，即竞技体育重振雄风工程、群众体育星火燎原工程、健康广西体育惠民工程、体育赛事兴旺工程、体育产业发展工程、体育彩票跨越工程、足球改革工程和基层体校强基工程。

（一）竞技体育重振雄风工程

其亮点在于应进一步理顺竞技体育管理体制，对优秀运动队实行封闭式准军事化管理，改革竞体处、各中心、基地的绩效考核体系，以在全国以上比赛成绩作为最主要考核指标，并与干部考核、提拔、绩效工资等挂钩，实行干部能上能下；实施教练员“强将”工程和运动员“尖子”工程，围绕2017年全运会、2018年亚运会和2020年奥运会，筛选一批有希望创造优异成绩的尖子运动员进行重点培养，并积极创造条件将尖子运动员输送到训练条件和训练水平更好的国外或国内其它地方培训，加大引进高水平教练员的力度，加强教练员的培训工作，建立和完善教练员绩效考核、上岗执教资格认证、职称评聘等制度，加大从国内外引进竞技体育科研人员的力度，组建复合型教练团队；深入研究项目发展战略，优化项目布局，确定我区重点发展项目和潜优势发展项目，实行项目经费、编制向成绩好的和重点项目、优势项目倾斜，积极跟踪项目发展最新动态和竞赛规则变化趋势，及时调整项目和基层体校的训练方式方法。

（二）群众体育星火燎原工程

其亮点在于进一步深化“大群体”工作格局，加强群众体育工作规划设计，完善“政府统筹、社会协同、市场支持、群众参与”的全民健身“三机制”、“六纳入”的管理体制和运行机制；推进公共体育服务均等化，力争实现54个贫困县的县、乡（镇）、行政村三级基本公共体育设施全覆盖；加强城乡体育健身设施建设与管理，到2020年，有条件的地市完成“五个一”建设任务，有条件的县（市、区）完成“五个一”和20公里健身步道（城区50公里）建设任务；健全完善全民健身组织网络, 力争自治区一级协会覆盖群众需求的主要体育项目，市、县（市、区）体育组织形成“3+N”模式，力争达到“5+N”模式；大力扶持体育社会组织发展，建立体育社会组织孵化园，提供便利的办公条件，并按相关政策要求减免税费。

（三）健康广西体育惠民工程 

其亮点在于加大体育设施建设力度；加大体育设施免费低收费开放力度和资金使用督促力度；加强体育设施建设管理；全面提升自治区体育设施的建设发展水平。

（四）体育赛事兴旺工程

其亮点在于鼓励和支持各级体育部门举办体育赛事，实现全区周周有比赛，月月有重大赛事；优化体育赛事政策，承办“中国杯”国际足球锦标赛、环广西公路自行车世界巡回赛，积极申办苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛等大赛；支持和鼓励各市每年举办1-3项品牌赛事和引进国内外高水平赛事；结合广西独特的自然、人文、旅游资源，发挥“山”、“海”、“河”、“边”等特色，创新“体育+旅游”、“体育+文化”、“体育+健康”等模式，打造一批有一定影响力的体育赛事。

（五）体育产业发展工程

其亮点在于完善体育产业联席会议制度，搭建体育产业专家服务平台，成立广西体育产业协会或联合会；设立广西体育产业投资基金，鼓励社会资本、金融机构、国有企业等投资体育产业；重点扶持“专、精、特、新”中小微体育企业发展，积极推进体育产业项目列入广西体育产业基金投资范围。

（六）体育彩票跨越工程

其亮点在于加快建设中国体育彩票广西营销展示项目；扩大体育彩票网店布局，探索专营、兼营、联营、楼上店等多种形式，与邮政、中石油、中石化、移动、联通、超市商场、车站、银行等行业和社会资源联合，创新实体网点业态；创新彩票营销模式，扩大彩票销售规模，促进体育彩票以年均20%以上的速度增长。

（七）足球改革工程

其亮点在于建立完善青少年足球训练体系，与西班牙、荷兰等足协和俱乐部合作，创建青少年足球训练基地；利用欧洲成熟的青少年足球训练体系和高水平足球教练员，培训足球教练员和青少年足球后备人才；加强各级足球协会建设，吸引更多社会资本进入足球领域，建立有利于足球发展的各级竞赛体系和环境，切实提升我区足球运动技术水平。

（八）基层体校强基工程

其亮点在于全面实施基层体校“双百”建设计划（即力争到2020年，建设新型体校小学类、中学类各100所）；支持、帮助没有县级体校的县（区、市）建设新型体校，全面实现“县县有1所以上新型体校”的目标；创新管理体制，优化项目布局，完善训练体系，提高输送质量，逐步形成“管理先进、布局合理、训练科学”的体育后备人才培养网络。

《广西壮族自治区体育发展“十三五”规划》目标明确、指标严谨、任务清晰，今后应通过建立领导协调及政策制定执行体系、目标管理绩效考评体系和问责问效能上能下体系，加强对《规划》的监督和管理，全力以赴打好体育翻身仗，推动重振广西体育雄风各项任务落实，不断开创体育工作新局面，为建设健康广西、营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章做出应有的贡献。