自​治区体育局对自治区十三届人大五次会议第2022586号代表建议的答复

周政英代表：

您提出的关于支持桂林创建国家体育旅游示范区的建议，由自治区人大常委会办公厅交由我局办理，经研究，现答复如下:

首先感谢您对广西体育工作特别是体育产业、体育旅游工作的关心和关注。2021年4月，习近平总书记视察广西时，明确要求将桂林打造成世界级旅游城市，赋予广西文化旅游发展更高使命。我局一直以来高度关注和大力推动桂林体育旅游发展，将桂林市作为广西5个体育旅游示范市试点之一，充分发挥体育旅游在桂林打造世界级旅游城市的独特优势和重要作用。

一是突出抓好体育旅游品牌建设。2021年以来，我局指导和支持桂林深入实施体育旅游精品示范工程，阳朔遇龙河休闲体育旅游度假区荣获国家体育总局、文化和旅游部共同认定的首批“国家体育旅游示范基地”称号（全国47个，其中广西2个）；桂林高山冰雪温泉体育旅游路线入选2022年“全国春节假期体育旅游精品线路”；桂林市获评广西体育旅游示范试点市，秀峰区、阳朔县、灌阳县、平乐县获评广西体育旅游示范试点县（市、区）。二是持续加强公共体育基础设施建设。2016—2021年，我局通过为民办实事全民健身工程、中央预算内投资资金和自治区专项补助资金等给予桂林市共计16730万元用于支持全民健身设施项目建设，包括体育公园、健身步道、全民健身中心、民族传统体育基地、社会足球场、社区村屯运动场、村屯篮球场、健身路径、体育场翻新等共计286个项目。其中，2021年支持桂林建设秀峰区荷韵生态体育公园、桃花江荷韵休闲绿道等全民健身设施项目共计4950万元。2022年上半年，已争取到中央预算内投资项目补助资金1830万元支持建设桂林市红色体育公园，争取到中央专项彩票公益金700万元用于建设恭城瑶族自治县三江乡三江村休闲体育公园、阳朔县兴坪龙颈河徒步道、龙胜各族自治县公共体育场标准田径跑道和足球场、荔浦市县级业余体校场馆改（扩）建项目。安排自治区本级资金382万元用于维护青少年体育场地设施、购置体育器材装备等方面。三是创新举办体旅融合重大赛事活动。近两年，我局扎实统筹做好疫情防控和体育赛事活动，会同桂林市人民政府等单位成功举办了2021年“壮族三月三·民族体育炫”系列活动暨兴安县湘江红文化体育节，指导、支持桂林市举办中国赛艇大师赛（平乐）、全国击剑公开赛（平乐）、桂林阳朔铁人三项赛等20多项重大体育赛事，推动打造“一地一品”“一地多品”全域品牌赛事格局。深挖重大赛事聚集人气、拉动消费、促进投资、助力经济社会发展等综合效应，发展“赛事+”产业经济，促进体育、文化、旅游、商贸等相关产业融合发展。2022年安排70万元赛事补助资金支持桂林市举办重大体育赛事，其中2021中国桂林平乐赛艇大师赛补助25万元、2021桂林·平乐击剑公开赛补助20万元、2021年广西青少年击剑锦标赛补助25万元。四是强化金融服务支持体育实体经济发展。坚持政策靠前发力、金融精准扶持，推动“桂惠贷”中增设“体育贷”，通过给予企业贷款贴息、担保费补贴、优惠贷款利率、开设信贷绿色通道等金融信贷扶持，着力破解企业融资难、融资贵问题，满足市场主体个性化、多元化融资需求，降低企业融资成本、激发活力加快发展。经积极争取，2022年4月，自治区地方金融监管局、自治区财政厅等4部门联合印发《关于印发“重大产业项目贷”等若干创新产品实施细则的通知》（桂金监银〔2022〕14号），在“桂惠贷”中创新开设“体育贷”，重点支持全区体育产业企业，对体育企业融资给予贷款贴息和担保费用补贴。产品实行名单制管理，企业名单由我局提供。“体育贷”贴息比例2个百分点，名单内企业每户每年累计申请贴息最高100万元；创新银担合作模式，引入政府性融资担保机构，对缺乏抵押物的中小微体育企业提供融资担保服务，担保费用最高不超过1%，担保费用补贴比例0.5个百分点，每户企业每年累计申请担保费用补贴最高15万元。目前，桂林市已有阳朔燕莎航空运动有限公司、桂林展翼飞行营地管理有限公司等企业纳入首批“体育贷”企业库名单，将优先向金融机构推荐，对符合贷款要求的企业将给予贷款贴息及担保费补贴。

下一步，我局将结合您提出的建议和部门职责，综合自治区财政厅、文化和旅游厅、教育厅的会办意见，重点做好以下工作。

一、支持桂林市加快培育发展电竞产业

我局强化顶层设计和政策引导，2021年已争取将电子竞技活动、游戏代练服务首次列入自治区级战略性新兴产业重点领域，计划将从丰富赛事活动、培育市场主体、健全产业链条等方面支持和指导桂林市推动电竞产业健康快速发展。一是积极组织举办电竞赛事活动。支持桂林市根据自身特点和资源优势、区位优势，依托电子竞技运动协会、俱乐部等社会组织，积极组织开展电竞赛事活动，鼓励举办区域性或全区性电竞赛事活动，争取引进国家级、国际性电竞知名品牌赛事落户广西。目前，2022年“王者荣耀全国大赛”、2022年中国—东盟电子竞技邀请赛（桂林站）均有意向落地桂林。今后将适当安排由我局主办的电竞赛事到桂林市举办，推动电竞赛事市场化、品牌化、聚集化发展。指导桂林市根据《自治区体育局赛事补助资金管理办法（试行）》，对在广西区内举办的国际级、全国级和自治区级体育赛事的，根据赛事等级等相关条件，采取先办后补方式申报资金补助，最高单次不超过180万元。鼓励和支持社会力量举办更多更好、具有重大影响力和品牌效应的电竞赛事活动，推进“赛事+”模式，将举办赛事与文化旅游、节庆、招商引资、经贸投资等紧密结合，充分发挥赛事对餐饮、住宿、旅游、会展、商贸、交通、娱乐等行业的拉动作用。二是着力加强高素质电竞人才建设。支持桂林市加强电竞人才建设，发展电竞俱乐部、协会组织等，以市场化、社会化为导向，推动构建以校园赛、企业赛、城市赛等为基础的多渠道、多形式人才发现和培育发展机制，逐步增加注册运动员，优化发现和选拔机制，让技术过硬、素养较高的优秀电子竞技运动员脱颖而出。三是创新发展“电竞+”产业新模式。支持桂林市立足“外引内育”，加大招商引资力度，积极引入国内知名电竞企业投资开发我区电竞产业市场，加快培育电竞赛事自主品牌和本土领军型运营企业，不断壮大产业发展规模和体量。支持桂林市推进规划建设桂林国际数字体育（电竞）产业项目、七星区塔山电竞旅游度假区等产业项目。指导桂林市围绕市场需求和消费重点领域，推动整合电竞赛事、俱乐部、赞助商、经纪服务等产业链各类资源，加强电子竞技产业链上、中、下游协同建设，不断培育电竞+文化创意、教育培训、旅游经济、直播经济、商业消费等多元业态，着力打造较为完善的电竞产业生态体系，助推体育产业高质量发展。

二、支持和指导桂林市多渠道加强体育基础设施建设

在助力桂林加强体育基础设施建设上，我局将主要配合自治区发展改革委和财政厅指导地方体育行政主管部门做好项目储备、规划设计、项目可研等前期准备及项目申报等工作。一是支持和指导桂林市抓紧推进全民健身场地设施建设补短板工作。指导桂林市体育局结合乡村振兴、新型城镇化建设等工作，加快制定当地城乡体育设施规划和出台符合本地实际的《全民健身场地设施建设补短板五年行动计划（2021—2025年）》，并加大与自然资源部门的沟通，将体育场地设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先保障。二是支持和指导桂林市多渠道争取国家和自治区各类补助资金加强公共体育设施建设。加强政策服务和业务指导，积极会同自治区发展改革委、财政厅，依据中央和自治区支持全民健身场地设施建设等有关政策，支持桂林市体育局积极申报中央预算内投资资金、中央集中彩票公益金、自治区乡村振兴补助资金、为民办实事等各级各类资金建设公共体育设施项目。涉及需要争取国家层面支持资金，建议加强与发展改革委等部门沟通协作，积极向国家发展改革委申报争取纳入中央预算内投资全民健身设施补短板工程资金支持。涉及需要争取自治区层面支持资金，建议按照有关程序积极向自治区发展改革委申报，争取纳入自治区本级预算内基建投资以及乡村振兴公共服务能力提升专项行动等相关补助资金支持范围。支持桂林市加强体育彩票公益金筹集，拓宽地方财政资金来源，对符合体彩公益金管理使用规定的全民健身工程等相关项目，给予资金倾斜支持。支持桂林市多渠道筹措资金，鼓励企业、个人、社会资本等通过政府和社会资本合作（PPP）等方式兴建体育设施。充分发挥市场主体作用，通过运用市场手段，加大体育旅游招商引资力度，拓宽融资渠道，形成多元化资金投入格局。三是支持和指导桂林市培育建设一批“国字号”和“桂字号”体育旅游示范（精品）项目。以建设体育旅游示范市为引领，支持桂林以山水户外、航空、马拉松、自行车、汽摩等引领性强的时尚运动项目为重点，开发“水、陆、空”多元化体育旅游产品业态，积极培育、争创一批国家体育旅游示范基地、中国体育旅游精品项目、全国春节（国庆）黄金周体育旅游精品线路等“国字号”体育旅游示范（精品）项目，打造一批自治区级体育旅游示范基地、体育旅游精品线路、四星级及以上体育综合体、山地户外运动营地等体育旅游、体育产业品牌项目，形成一批特色鲜明、业态多元的体育旅游精品“网红”打卡地。推动体育与休闲旅游相结合，加强体育公园、健身步道等公共体育设施建设，加快建设山地户外营地、航空飞行营地、汽车自驾运动营地、公共船艇码头等户外运动营地及公共服务设施。

三、支持、指导和助推桂林市大力发展体育旅游业

我局将认真贯彻落实自治区打造桂林世界级旅游城市的工作部署，围绕广西建设体育强区、创建国家体育旅游示范区和建设全国新时代体育高质量发展改革创新试验区的目标，助力桂林打造体育旅游示范市的龙头标杆，积极构建与世界级旅游城市定位相匹配的体育旅游发展大格局。一是强化顶层设计加大政策扶持支持。按照自治区编制《打造桂林世界级旅游城市规划纲要》《自治区层面支持打造桂林世界级旅游城市的若干政策措施》《自治区打造桂林世界级旅游城市工作领导小组2022年工作要点》等重要文件征求意见的要求，我局科学谋划、认真研提大力发展桂林体育旅游的重点措施，2022年4月以来共向自治区打造桂林世界级旅游城市工作领导小组办公室、自治区发展改革委、自治区文化和旅游厅等相关部门呈报了9份反馈相关规划、政策修改建议的函。如对《自治区层面支持打造桂林世界级旅游城市的若干政策措施（征求意见稿）》，我局创新提出支持桂林大力发展体育旅游，加快发展山地户外旅游、水上运动旅游、航空运动旅游、参赛观赛旅游、民族体育旅游等产业，推进建设广西体育旅游示范市。支持打造一批国家和自治区级体育旅游示范基地、体育旅游精品项目等示范品牌，举办攀岩、越野跑、马拉松、自行车等赛事活动，加强体育公园、健身步道、户外运动设施等建设。支持阳朔打造国际户外运动胜地、平乐打造中国生态运动示范县等一系列针对性意见和建议。二是丰富赛事供给激发产业活力动力。下半年，将在桂林举办第三届中国—东盟体育旅游活力月（广西博览局已同意将活力月纳入第19届东博会总体方案报批）、中国—东盟体育旅游（体育用品）博览会、自治区第十五届少数民族传统体育运动会等重大赛会活动。支持阳朔县开展打造国际户外运动胜地相关活动（举办国际户外运动周等）、支持平乐县开展打造中国生态运动示范县相关活动并给予一定经费支持，助力桂林构建“以山水户外运动旅游为引领、体育参赛观赛旅游为重点、体育健身休闲旅游为支撑”高质量融合发展的新型体育旅游产业体系。指导桂林市综合考虑城市的具体特点和自身优势，选择与城市发展定位、产业选择、资源状况和文旅特色等相匹配的体育赛事，积极申办一批品牌知名度高、市场前景广、综合效益好，能够充分体现城市特色、契合城市气质的自治区级或国家级重大体育赛事，延伸赛事产业链条、发展赛事产业经济，充分发挥体育赛事对提升城市影响力、塑造城市品牌、助推经济社会发展的重要作用。三是厚植特色优势打造示范品牌项目。在全国率先探索研制体育旅游示范市、县（市、区）评定规范的地方标准，助力桂林提升体育旅游特色化、品质化、现代化、国际化水平。支持桂林大力发展山水户外运动、绿色生态运动、红色体育旅游、民族体育旅游等产业，推动桂林由山水观光度假向山水休闲体育健康拓展延伸，以漓江、遇龙河等旅游景区、旅游度假区为依托，开展沿漓江徒步游、骑行、攀岩、漂流、露营、定向越野等户外运动项目，以及热气球、滑翔伞、动力伞等低空飞行运动项目，塑造体育旅游高端化、特色化、国际化品牌。大力开发具有地域特色和产业特点的体旅融合产品、项目、线路和目的地，加快建设一批山水型、森林型、湿地型、山地型等户外运动基地、体育旅游基地，提升打造水上游、陆地游、低空游相结合的立体化体育旅游业态联动，形成多元组合、层次丰富的产品体验，全面助力桂林打造世界级旅游城市。四是聚力招商引资提升产业发展能级。坚持项目为王，结合全区“三企入桂”“投资广西”等招商活动，支持和指导桂林开展精准招商、产业链招商、以商招商等，以建链补链、延链强链为着力点，主动对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域标杆性企业和引擎性项目，力争引进一批国内外体育旅游龙头企业落户及推动投资建设一批国内一流、国际水准的体育旅游综合体、户外运动营地、生态体育公园等重大项目。组织参加中国国际体育用品博览会、中国体育旅游·体育文化博览会、中国（广西）大健康和文旅产业博览会等重大展会，实施精准宣传推介，提升桂林体育旅游知名度和美誉度，全力打造桂林世界级旅游城市的体育旅游“金名片”。

四、支持和指导桂林市加强基层体校建设力度

我局将通过广西体育后备人才基地建设、培育人才小高地、开展体教融合试点等工作，争取国家和自治区相关资金补助支持桂林市各级体校发展。指导桂林市贯彻落实《自治区体育局自治区教育厅关于印发深化体教融合促进广西青少年健康发展实施意见的通知》（桂体发〔2021〕9号）等文件，在全市推进实施青少年“五个100”工程，即百个体育社会组织联百校工程、百所体育特色学校打造工程、百场励志体育讲座工程、百场青少年体育赛事工程、百所学校与业余体校共建联办新型体校工程，推动基层体校与当地优质资源共建联办，加强标准化、示范化建设，培育打造一批市级示范体校、县级标准体校等，不断健全完善体校功能，进一步夯实桂林竞技体育基础。指导桂林贯彻落实国家标准，支持符合条件的体校建设青少年体育训练中心，推动训练场地设施等提档升级，建立复合型保障团队，全面提升科学训练水平，以体校改革发展助力健全完善体育后备人才培养机制。

专此答复。诚挚感谢您对自治区体育局工作的关心支持。

2022年6月29日

    承办人及联系电话：黄弦，0771—4806363，13597060193。