桂体规〔2018〕1号 自治区体育局 自治区人力资源社会保障厅自治区卫生计生委等6家单位关于经营高危险性体育项目许可管理的实施意见

各市县体育局、人力资源和社会保障局、卫生计生委（局）、工商行政管理局、质量技术监督局、安全生产监督管理局、行政审批局：

为贯彻落实《全民健身条例》，做好游泳、潜水、攀岩和滑雪等经营高危险性体育项目许可的管理工作，积极推动全民健身事业和体育产业健康发展，结合我区实际，提出以下实施意见：

一、划分审批权限，明确审批部门

结合国务院批准的第一批高危险性体育项目目录，即游泳（游泳项目中的“游泳”特指在游泳池、游泳馆等人工场所进行的游泳活动，不包括公开水域游泳）、高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪、潜水和攀岩，按照属地管理、分级负责原则，我区经营高危险性体育项目的行政许可由县级以上地方人民政府体育行政主管部门负责实施，行政许可审批统一划归行政审批局的，由行政审批局统一负责审批。

（一）自治区体育局负责跨市高危险性体育项目行政许可证的核发。跨市申请的，由各市负责本辖区内的高危险性体育项目审查，审查同意后报自治区体育局办理许可。同时，自治区体育局负责对广西全区经营高危险性体育项目许可工作进行监督指导。

（二）市级体育行政主管部门负责所辖城区高危险性体育项目行政许可证的核发和监督管理，并对本行政区域经营高危险性体育项目行政许可工作实行监督指导；市级体育行政主管部门确实有下放经营高危险性体育项目许可的需要，且所辖城区承接没有困难，可根据本市实际情况下放至城区，并向自治区体育局报备。如该市行政许可审批统一划归行政审批局的，市行政审批局负责所辖城区经营高危险性体育项目行政许可证的核发。

（三）县级体育行政主管部门负责本级经营高危险性体育项目行政许可证的核发和监督管理。如该县行政许可审批统一划归行政审批局的，县行政审批局负责所辖区域经营高危险性体育项目行政许可证的核发。

国务院以后陆续批准的高危险性体育项目，其审批和监管参照本意见执行。

二、严格审批程序，规范审批行为

（一）《全民健身条例》第三十二条规定之企业、个体工商户从事经营按照《全民健身条例》规定公布的高危险性体育项目的，都应当依法申请行政许可。

（二）申请经营高危险性体育项目，申请人应当按照要求向有审批权限的市、县体育行政主管部门提交申请材料（具体项目的审批条件、程序以及申请书示范文本见附件1～5）。其中，体育设施符合相关国家标准的说明性材料由申请人根据表格逐项对设施进行检查，提交相关合格证明并作出承诺。此外，申请人也可以委托检验机构或认证机构对体育设施进行检测，并自行承担相关费用。各级体育行政主管部门应当将审批事项、条件、依据、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在相关政府网站、办公场所公示。

（三）受理行政许可申请后，体育行政主管部门应当及时组织实地核查。进行实地核查时，可指派两名以上行政执法人员进行实地核查，也可以发挥相关项目协会、专业技术机构的作用，委托专业的检测、认证机构进行，但本部门至少两名执法人员一并前往，会同进行，委托检测或者论证的费用由体育行政主管部门承担。实地核查应当严格对照体育设施符合相关国家标准的表格，逐项核查申请人提交材料所述内容是否客观真实，是否符合相应要求。

（四）体育行政主管部门或行政审批局应当结合书面审查申请材料和实地核查的情况签署意见，在法定时限内作出批准或者不批准的行政许可决定。批准的，发放许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。为提高办事效率，应当尽量减少审批环节，缩短审批时限。行政许可证文本由自治区体育行政主管部门统一印制，行政许可证内容和编号由实施行政许可的体育行政主管部门负责填写，有效期5年。 每年12月31日前，县级体育行政主管部门将许可审批、行政处罚和监督管理情况报市级体育行政主管部门，市级体育行政主管部门汇总后报自治区体育局体育经济处备案。各市、县（城区）体育局在下个月5日前，将上个月本行政管辖区域内经营高危险性体育项目行政审批、行政处罚和监督管理情况在本单位官网进行公布，实行动态调整。

三、抓好日常监管，强化保障措施

（一）各级体育行政主管部门要严格按照程序和规范做好经营高危险性体育项目许可管理中的行政许可、行政处罚、日常管理和安全监管工作；行政审批局要严格按照程序和规范做好所辖区域经营高危险性体育项目管理中的行政许可的现场核查和审批工作；人力资源和社会保障部门要加强经营高危险性体育项目许可社会体育指导人员和救助人员职业资格认证和证件管理工作；卫生计生行政部门要依法做好游泳场所等体育高危经营场所的卫生监督工作；工商行政管理部门要依法做好从事经营高危险性体育项目许可经营者的市场准入登记；质量技术监督行政部门要依法做好特种设备安全监管和相关产品质量监督工作；安全生产监督管理部门要做好经营高危险性体育项目许可领域的安全生产综合监管工作。各市县应成立经营高危险性体育项目许可管理工作联席会议制度，成员单位每年定期召开联席会议和开展联合执法活动。

（二）企业、个体工商户开展目录中所列高危险性体育项目经营的，应当向当地体育行政主管部门或者行政审批局申请行政许可证。已经取得工商营业执照尚未取得高危险性体育项目行政许可证的企业、个体工商户，应在取得高危险性体育项目经营许可证后营业。各级体育行政主管部门要主动同当地工商行政管理部门及其他相关部门联系，获取经营者信息，在摸清本行政区域高危险性体育项目经营活动场所底数的基础上，加大政策法规宣传力度，主动帮助经营者按照许可条件做好申请前的准备，对于条件差距较大的经营场所还应当辅导其做好整改工作，督促经营者及时申请许可，合法合规经营，自觉接受监督。

（三）各级体育行政主管部门要为执法人员和社会体育指导人员取得相应资格创造条件，加大培训力度，加强人员储备，积极组织相关人员参加全区行政执法资格考试，获取相应的执法资格。加大宣传，为考取职业技能鉴定职业资格证的人员创造条件和做好服务工作。持有其他体育组织、体育行政主管部门、境外机构等颁发的资格证书的人士，要按照《劳动法》和《职业教育法》的要求，进行职业技能鉴定，取得职业资格证书后，方能在高危险性体育项目经营场所从事相关工作。

（四）审批经营高危险性体育项目许可需要实地核查，会增加购买专业器材、聘请专业技术机构等行政支出，各级体育行政主管部门或者行政审批局要根据行政许可法关于“行政机关实施行政许可将所需经费列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障”的规定，推动实施经营高危险性体育项目管理工作的经费落实到位。

（五）加强《全民健身条例》、《经营高危险性体育项目许可管理办法》、《第一批高危险性体育项目目录公告》以及相关政策文件的学习宣传，通过多种形式组织、指导各级体育行政主管部门领导干部和工作人员深入学习、用好用活，领会经营高危险性体育项目许可管理工作的实质，准确把握工作程序和要求。通过电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，扩大经营高危险性体育项目许可要经过体育行政主管部门许可、监管的社会认知和影响，让消费者知晓自身合法权益，引导经营者知法守法，自觉维护群众安全。同时，各级体育行政主管部门要抓紧制定出台相关配套文件，提高制度建设质量。

（六）各级体育行政主管部门要充分利用诚信约束，对应当取得经营许可而未取得，擅自从事相关经营活动且未按要求限期改正，采用欺骗、贿赂等不正当手段取得许可等相关情形，依据《体育市场黑名单管理办法》，列入体育市场黑名单，对相关经营主体和从业人员采取实施信用约束和联合惩戒。

（七）不依法办理高危险性体育项目行政许可证和行政许可证到期后仍擅自经营的，不按相关要求配备设施人员及整改等违法违规行为的，相关体育部门可按照《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》和《经营高危险性体育项目许可管理办法》法律法规相关处罚内容进行处罚。

（八）本实施意见自2018年11月8日起施行。本实施意见由自治区体育局负责解释。

附件：1．经营高危险性体育项目（游泳）审批条件及程序

2．经营高危险性体育项目（高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪）审批条件及程序

3．经营高危险性体育项目（潜水）审批条件及程序

4．经营高危险性体育项目（攀岩）审批条件及程序

5．申请人信息

6．高危险性体育项目经营许可证（正本）样式

7．高危险性体育项目经营许可证（副本）样式

8．高危险性体育项目经营许可证样式说明

广 西 壮 族 自 治 区    广 西 壮 族 自 治 区

体       育       局    人力资源和社会保障厅

广 西 壮 族 自 治 区    广 西 壮 族 自 治 区

卫生和计划生育委员会    工 商 行 政 管 理 局

广 西 壮 族 自 治 区    广 西 壮 族 自 治 区

质 量 技 术 监 督 局    安全生产监督管理局

2018年11月8日

附件1

经营高危险性体育项目（游泳）

审批条件及程序

一、审批依据

（一）《全民健身条例》（2009年8月30日国务院令第560号发布，根据2013年7月18日国务院令第638号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》和2016年2月6日国务院令第 666号《国务院关于修改部分行政法规的决定》修改）；

（二）《经营高危险性体育项目许可管理办法》（2013年2月 21日国家体育总局令第17号发布，2014年9月1日国家体育总局令第19号、2016年4月29日国家体育总局令第22号修改）；

（三）《第一批高危险性体育项目目录公告》（2013年5月1日国家体育总局、人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家安全生产监督管理总局公告第16号发布）。

二、审批条件

（一）游泳池、救生设施、救生器材等设施符合国家标准（GB 19079.1－2013）；

（二）有符合国家标准（GB 19079.1－2013）数量要求的游泳救生员和社会体育指导员（游泳）；

（三）有安全保障制度和措施（包括安全生产岗位责任制，溺水抢救操作规程，溺水突发事件应急预案，游泳设施、设备、器材安全检查制度、救生员定期培训制度）。

三、审批单位

县级以上地方人民政府体育行政主管部门或行政审批局。

四、申请材料

（一）申请书。申请书应当包括申请人的名称、住所，拟经营的高危险性体育项目、经营场所；

（二）体育设施符合相关国家标准的说明性材料（详见附件，申请人自行检查提供或检验机构、认证机构检查出具，需要合格证明的须出具合格证明）；

（三）经营场所的所有权或使用权证明；

（四）人力资源和社会保障部统一印制的社会体育指导员（游泳）、游泳救生员职业资格证书，不从事游泳培训的无需提供社会体育指导员（游泳）相关材料；

（五）安全保障制度和措施（溺水抢救操作规程、溺水事故处理制度、救生员定期培训制度以及治安保卫、安全救护、卫生检查、设备维修、人员服务岗位责任制度）书面材料。

五、审批时限

县级以上地方人民政府体育行政主管部门应当自收到申请之日起在办结时限内进行实地核查，做出批准或者不予批准的决定。批准的，应当发放许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

备注：办结时限以当地人民政府公布的期限为准。

附件：游泳场所体育设施符合相关国家标准的说明性材料