《广西壮族自治区体育发展“十四五”规划》 政策解读

一、出台背景

2020年9月，习近平总书记主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时指出“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台”，强调“‘十四五’时期，要科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面”。党的十九届五中全会作出了到2035年全面建成体育强国的战略部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》就建设体育强国作出具体安排。自治区第十二次党代会和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等对建设体育强区作出了部署要求。

为加快推动体育强区建设，充分发挥体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励人民弘扬追求卓越、突破自我的精神等方面的重要作用，助力建设新时代中国特色社会主义壮美广西，根据党中央、国务院关于建设体育强国和健康中国的决策部署及国家体育总局和自治区党委、政府工作要求，结合“十四五”时期广西体育发展面临的新形势新任务新要求，制定了《广西壮族自治区体育发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

二、起草的主要依据

（一）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

（二）《体育强国建设纲要》等国家关于体育工作的重大文件。

（三）国家体育总局《“十四五”体育发展规划》。

（四）自治区第十二次党代会工作报告。

（五）《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

（六）《国家体育总局广西壮族自治区人民政府共建广西体育强区战略合作框架协议》。

（七）自治区党委办公厅、自治区政府办公厅《关于深化体育体制机制改革发展的若干意见》。

（八）自治区政府办公厅《广西体育强区建设行动实施方案》。

三、起草的主要原则

一是坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿调研编制《规划》的全过程，着力破解发展难题、增强体育发展动力。二是坚持以问题为导向。以广西体育发展存在的问题为导向，着力补短板、强弱项，促进广西体育更加平衡和协调发展。三是坚持改革创新。科学研判体育发展面临的新形势，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，更新体育理念，统筹推进群众体育、竞技体育与体育产业协调发展，统筹推进体育与旅游、文化、教育、康养等深度融合。四是坚持战略性、科学性和可行性相结合。在战略方面，按照国家和自治区决策部署，结合广西体育发展的特色优势，坚持解放思想、依法治体、协同联动。着眼于薄弱环节和滞后领域，提出可行的思路和务实的举措。

四、起草的经过及征求意见

根据工作部署要求，自治区体育局组织专门力量开展调研和起草工作。全面开展广西体育“十三五”规划实施情况评估，为《规划》编制提供广西体育发展的现实基础和依据。坚持开门问策，到全区14个设区市和自治区体育局系统各处室各单位调研，到北京与国家体育总局编制国家体育“十四五”规划的有关同志沟通交流。形成《规划》(征求意见稿)后，先后向自治区体育局系统各处室、直属单位和14个市政府、20个共建广西体育强区建设广西工作小组成员单位征求意见建议。组织专家对《规划》评审，进一步修改完善，形成最终稿。

五、《规划》的主要内容

《规划》紧扣广西体育强区建设和体育高质量发展的目标任务和重大举措，进行规划和布局。《规划》分九大部分共50条，并设置10个专栏。

第一部分，新时代广西体育高质量发展的新形势。“十三五”时期广西体育发展取得显著成绩，“十四五”时期广西体育发展面临的挑战和机遇，2035年体育强区建设远景目标。

第二部分，“十四五”时期广西体育发展的指导思想、基本原则、主要目标。

第三部分，实施群众体育普及提升工程，推进健康广西建设。构建更高水平的全民健身公共服务体系，统筹推进全民健身场地设施建设，提高体育场馆开放和管理运营水平，广泛开展全民健身活动，推动全民健身和全民健康深度融合，提高科学健身指导水平，完善全民健身志愿服务体制机制，激发体育社会组织活力。

第四部分，实施竞技体育重振雄风工程，增强为国为广西争光能力。增强竞技体育核心竞争力，优化项目布局和结构，全面提高科学系统训练水平，加强竞技人才队伍建设，构建广西具有特色的国内外竞技体育竞赛体系，积极推动职业体育发展，举全区之力办好2023年第一届全国学生（青年）运动会。

第五部分，实施体教融合发展工程，促进青少年健康发展。加强学校体育工作，积极开展少数民族传统体育教学和展示，完善青少年体育赛事体系，加强体育传统特色学校和高校高水平运动队建设，深化体校改革，提高体育后备人才培养质量，发挥社会体育组织在体教融合中的作用， 大力培养体育教师和教练员队伍。

第六部分，实施体育产业高质量发展工程，为经济高质量发展增强动能。深化体育产业体制机制改革，完善体育产业发展布局，构建现代体育产业体系，培育壮大体育产业市场主体，深化“体育+”“+体育”融合发展，多渠道扩大体育消费，推动体育彩票健康持续发展。

第七部分，落实国家体育区域发展布局和重大体育发展战略工程，推进体育事业协调发展。建设全国新时代体育高质量发展改革创新试验区，创建国家体育旅游示范区，全面推动足球改革发展，落实国家冰雪运动战略，深化区域和国际体育合作，构建体育、科学、教育、互联网+技术平台。

第八部分，实施体育法治建设工程，提升依法治体水平。深入推进依法行政，推进体育立法工作。

第九部分，广西体育改革发展保障措施。加强组织领导，强化政策保障，狠抓作风建设，压实地方和基层管理责任，健全落实监督机制，强化监督评估。

10个专栏，即全民健身场地设施提升工程、全民健身活动普及工程、全民健身和全民健康深度融合发展工程、科学健身指导工程、竞技体育竞争力提升工程、竞技人才队伍建设工程、体育竞赛表演业体系打造工程、体教融合“十百千万”和“3126”重点工程、中国—东盟体育旅游活力月提升工程、中国—东盟体育产业合作平台和机制完善工程，进一步细化工作目标任务措施。

六、《规划》的特色和亮点

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央建设体育强国和自治区党委、政府建设体育强区的部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，综合考虑未来一段时期国内外形势和体育发展条件，针对我区体育领域主要矛盾，对“十四五”时期体育发展作出系统谋划和部署。

一是深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作重要论述。习近平总书记高度重视体育工作，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，为体育改革发展提供根本遵循。《规划》深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作重要论述，切实以实际行动坚持“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是坚持以人民为中心的发展思想。体育事业与人民健康息息相关，参与体育运动是人民健康幸福生活的重要内容。《规划》立足“发展体育运动，增强人民体质”，注重充分调动人民群众参与体育的积极性、主动性、创造性，把优先满足人民群众健康需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，强化体育公共服务职能，落实全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，满足人民日益增长的美好生活需要。

三是注重贯彻高质量发展主题。《规划》坚持高质量发展主题，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿体育发展全过程和各领域，提出建设全国新时代体育高质量发展改革创新试验区。坚持通过改革创新优化政府职能，完善社会办体育的体制机制，增强体育内生动力，激发体育发展活力。坚持推动体育各领域协调发展，围绕构建更高水平全民健身公共服务体系、构建竞技体育发展新模式、深化体教融合、推动体育产业跨越发展、促进体育文化繁荣发展等方面，以问题为导向，着力补短板、强弱项、扬优势，推动体育高质量发展。

四是突出广西资源禀赋、区域特色和体育传统优势。《规划》在国家加快构建新发展格局背景下，依据广西资源禀赋提出创建国家体育旅游示范区，构建五千里广西绿色体育发展大格局。构建中国—东盟体育产业合作平台和机制，发挥体育国际业合作交流的独特作用。实施“灵、小、短、水、新”竞技项目发展方针，做大做强举重、田径、摔跤、体操、跳水、水球等优势项目，巩固提高蹦床、射箭、射击、柔道、帆板、武术套路、武术散打、拳击、艺术体操、跆拳道，全面振兴羽毛球、乒乓球、跳水、游泳等传统优势项目，大力推动攀岩、轮滑、冲浪、皮划艇、空手道、篮球、女子手球及冬季运动等项目发展。

五是注重可操作性。《规划》注重与党的十九届六中全会精神、自治区第十二次党代会精神贯彻以及与《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》和广西体育强区建设内容和要求相衔接。在具体操作层面，《规划》注重通过项目谋划、项目落地和工程实施确保执行。突出发展球类项目、户外运动、民族传统体育等普及程度高、市场空间大、消费引领性强的运动项目。强化市、县体育特色和优势，引领各地切实将体育纳入市、县经济社会发展中。还以专栏的形式，提出十大工程，将《规划》提出的各项任务进一步细化。