关于《广西竞技体育“十三五”规划》的编制说明

按照自治区体育局“十三五”规划编制工作的要求部署，竞技体育处高度重视、扎实推进《广西竞技体育“十三五”规划》（以下简称《规划》）的编制工作。现将规划编制情况作如下说明：

一、《规划》编制的主要依据

（一）2016年7月，国家体育总局发布了《竞技体育“十三五”规划》，规划中明确了“十三五”时期我国竞技体育发展的指导思想、发展目标和主要任务，为在经济新常态和供给侧结构性改革的背景下“十三五”时期我区竞技体育发展规划的编制提出了新要求，同时，也为我区竞技体育在“健康中国”、“健康广西”所发挥的作用提供了新思路和新方向。  

（二）2017年3月，《广西壮族自治区体育发展“十三五”规划》（桂发改规划〔2017〕359号）印发，提出“十三五”时期全区体育发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，描绘了全区未来五年体育发展宏伟蓝图，是全区体育工作的行动纲领。进一步明确了十三五时期，实现“重振广西体育雄风、打好体育翻身仗”目标任务，为我区竞技体育发展十三五规划的编制明确了定位。

二、《规划》编制的过程

（一）成立《规划》编制领导小组和起草小组，加强组织领导

2016年11月，自治区体育局竞技体育处成立了规划编制领导小组，召开了广西竞技体育十三五规划编制领导小组第一次会议，正式启动规划编制工作。同时，组建了规划起草组。规划在制定过程中，得到局党组的高度重视，局主要领导多次过问规划的研究情况。特别是局党组书记、局长李泽同志多次听取起草小组工作汇报，提出用新的发展理念制定竞技体育“十三五”规划的新要求，对规划的整体思路、编写依据、发展目标、主要内容以及具体实施措施等问题做出明确指示，把加强领导贯穿规划编制工作始终。

（二）深入调研，广泛征求意见

2016年11月，竞技体育处开始起草《广西竞技体育“十三五”规划（草案）》。期间，先后召开4次专题会议，深入讨论研究，不断修改完善，于2017年2月完成《广西竞技体育“十三五”规划（征求意见稿）》。2017年2月13日，竞技体育处通过OA系统、官网等平台，向局机关各处室、各地市体育局、广西体育运动学校、广西体育科学研究所、自治区体育局江南训练基地、青秀山训练基地及各运动发展中心征求关于广西竞技体育“十三五”规划（征求意见稿）的意见。截止2月28日，共收到15家单位反馈意见。北海市体育局、广西体育运动学校、广西水上运动发展中心、广西田径运动发展中心、广西射击射箭运动发展中心等5个单位提出书面反馈意见共9条。起草组经认真分析将这些意见和建议融入了《规划》中。

三、关于《规划》的框架结构

在框架结构上，《规划》主要包括四大部分，即“十三五”时期我区竞技体育发展面临的形势、“十三五”时期我区竞技体育发展的总体要求、“十三五”时期我区竞技体育发展的主要任务、“十三五”时期我区竞技体育发展的政策措施。

（一）“十三五”时期我区竞技体育发展面临的形势

通过对“十二五”时期我区竞技体育发展的总结回顾，分析我区竞技体育面临的机遇与挑战，为“十三五”时期我区竞技体育的改革发展提供现实基础。

（二）“十三五”时期我区竞技体育发展的总体要求

1.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实建设体育强国的总体要求和自治区党委、政府关于“重振广西体育雄风、打好体育翻身仗”的决策部署，紧紧围绕自治区第十一次党代会重大部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施四大战略，全面推进三大攻坚战，扎实推进和实施“竞技体育重振雄风工程”，进一步解放思想、深化改革、开拓进取，遵循竞技体育发展规律，坚持中国特色竞技体育发展道路；坚持实施奥运、全运战略；坚持行业正风肃纪；以创新驱动为关键，以优化结构为重点，以人才强体为支撑，以促进人的全面发展为核心，充分发挥竞技体育的综合功能；努力实现我区竞技体育的全面、协调、可持续发展，为实现“重振广西体育雄风，建设西部体育强区”的目标任务，为建设健康广西、营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章做出积极贡献。

2.基本原则

全面深化我区竞技体育的改革，坚持改革创新、坚持统筹协调、坚持开放共赢、坚持融合共享。

3.关于发展目标

运动成绩方面。在国际大赛中力争取得优异成绩，为国争光。2017年天津第十三届全运会,力争6枚金牌，12枚奖牌，总体成绩比上一届有进步。2020年第三十二届东京夏季奥运会完成1枚金牌、1枚奖牌的目标，西部排名前列，全国排名前18位；2021年第十四届全运会完成7枚金牌、3枚银牌、3枚铜牌的总目标，西部排名前列，全国排名前17位。

管理体制和运行机制方面。坚持改革创新，有效转变竞技体育发展方式，进一步提高我区竞技体育的发展质量和效益。不断优化竞技体育项目结构，竞技体育综合实力在国内竞争力显著增强。根据广西人才特点、经济基础等实际情况，重新调整项目布局。争取用两个周期时间（8年）达到优势项目集团化、尖子队员普遍化，后备力量梯队化的新局面。初步形成与我区经济社会发展相适应、符合全国竞技体育发展趋势、更加开放、更具活力的竞技体育管理体制和运行机制。

（三）“十三五”时期我区竞技体育发展的主要任务

1.实施奥运争光计划，做好重大赛事的备战参赛工作，提高竞技体育综合实力。扎实做好奥运会、全运会、亚运会、青奥运会等综合性运动会备战工作的综合协调与组织保障，确保圆满完成2017年天津第十三届全运会、2018年雅加达第十八届亚运会、2020年东京第三十二届奥运会等大型国际国内综合性赛事的备战参赛任务。

2.统筹规划，精心组织，全力备战2017年天津第十三届全运会。充分调动全区体育系统力量和社会资源，全面做好天津全运会备战工作，以创新发展的精神把握备战规律，更新观念，创新方法，提高最后备战阶段的训练质量和效益。

3.坚持节俭廉洁办赛，成功举办各类国际国内大赛。坚持节俭廉洁办赛，精心组织好2017年“中国杯”国际足球锦标赛、2017年环广西公路自行车世界巡回赛、2017年世界沙滩排球巡回赛钦州公开赛、2019年广西第十四届运动会等国际重大比赛和综合性运动会。

4.转变竞技体育发展方式，优化运动队项目结构布局。动态调整奥运争光项目、全运夺牌项目和集体球类项目的组成，明确优势与潜优势项目、重点与一般项目，实施分类指导。进一步明确项目发展的方向和思路，做大做强奥运争光项目，狠抓尖子人才选拔与培养，保持和巩固优势项目地位，促进潜优势项目向优势项目转化，不断增强奥运争光项目的核心竞争力。切实加强全运夺牌项目，加强训练竞赛规律研究，重视训练理论建设和实践创新，坚持人才自主培养与外部引进相结合，不断提高教练员的业务能力和执教水平，着力培养具有发展潜力和竞争力的优秀尖子人才。

（四）“十三五”时期我区竞技体育发展的政策措施

1.创新发展竞技体育管理体制，完善运动队建设。对优秀运动队实行封闭式准军事化管理，改革竞技体育处、各运动项目发展中心、训练基地的绩效考核体系，以全国以上比赛成绩作为最主要的考核指标，并与干部考核、提拔、职称、绩效工资等挂钩，进一步完善符合我区竞技体育发展实际的管理体制。

2. 提升服务能力，加强服务保障。坚持以运动员为中心，以教练员为首要,不断提升服务意识和服务能力。加强体能、医疗康复团队建设，扎实做好后勤、医疗等方面的服务保障。

3.实施教练员“强将”和运动员“尖子”工程。成立教练员、运动员选材委员会，负责对教练员、运动员招录、聘用进行科学测验和考核。加强教练员培训、培养力度，引进一批国内外高水平教练员，提升教练员队伍整体水平。

4.拓宽渠道，形式多样，培养竞技体育人才。完善各类竞技体育人才的选拔、培养、使用、激励和保障制度，不断提高竞技体育人才队伍的文化素质和职业道德素质，全面提升竞技体育人才队伍的综合素质和业务能力，不断采取措施，加强对竞技体育的运动员、教练员、裁判员、竞赛管理人员等各类人才队伍建设。

5. 健全后备人才培养体系。创建国家高水平体育后备人才基地，重点扶持10所重点项目的后备人才基地建设，力争创建数量逐年增加，努力提升市县青少年训练质量，加强基层青少年训练单位管理建设，推动县级青少年训练持续健康发展，扩大青少年训练规模。

6. 切实扶持职业体育发展。出台《关于加快广西职业体育发展的意见》，积极探索符合广西实际的职业体育发展模式，完善俱乐部法人治理结构，营造职业体育发展良好环境。

7. 狠抓赛风赛纪和反兴奋剂工作。按照“谁主管、谁负责”原则，紧紧抓住“定责、履职、问责”三个环节，健全“一级抓一级、层层抓落实”的赛风赛纪责任落实机制

8. 加强励志教育，弘扬中华体育精神，丰富体育文化。加强运动员职业道德教育和文明礼仪教育，把思想政治工作作为与技战术训练同样重要的环节，将对运动员精神、意志、心理和作风的锤炼融入平时的训练和生活中。

四、四大亮点

（一）突出问题导向

“十二五”期间，我区竞技体育发展存在着一些突出的矛盾和问题，比如竞技体育在项目结构上发展不均衡的现象依然突出，优势项目整体水平下滑，潜优势项目整体缺乏后发优势和潜力，基础项目和集体项目整体水平仍然较低；竞技体育后备人才匮乏，高水平运动员和教练员资源稀缺,优秀运动队尖子不多、重点项目优势不再、争金夺牌点不广、总体竞争实力不强，与先进省市相比有很大差距；竞技体育经费投入严重不足,训练场馆设施落后, 严重影响训练；在发展方式上，仍然依靠政策和保障等要素驱动，创新驱动不足；体育科技应用水平和训练创新能力不强，科研手段和训练手段落后,科学化管理和训练水平不高，效益不明显；体育行业正风肃纪任务繁重；部分项目发展基础薄弱，后备人才培养体系面临新的困难和冲击等。《规划》正是围绕克服和解决这些突出问题而制定的，因此也更有针对性。

（二）指导思想明确

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实建设体育强国的总体要求和自治区党委、政府关于“重振广西体育雄风、打好体育翻身仗”的决策部署。扎实推进和实施“竞技体育重振雄风工程”，进一步解放思想、深化改革、开拓进取，遵循竞技体育发展规律，坚持中国特色竞技体育发展道路；坚持实施奥运、全运战略；坚持行业正风肃纪，为建设健康广西、营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章做出积极贡献。

（三）目标清晰

《规划》提出，运动成绩方面，在国际大赛中力争取得优异成绩，为国争光。2017年天津第十三届全运会,力争6枚金牌，12枚奖牌，总体成绩比上一届有进步。2020年第三十二届东京夏季奥运会完成1枚金牌、1枚奖牌的目标，西部排名前列，全国排名前18位；2021年第十四届全运会完成7枚金牌、3枚银牌、3枚铜牌的总目标，西部排名前列，全国排名前17位。管理体制和运行机制方面，坚持改革创新，有效转变竞技体育发展方式，不断优化竞技体育项目结构，竞技体育综合实力在国内竞争力显著增强。目标非常明确。

（四）管理体制机制改革创新力度大

对优秀运动队实行封闭式准军事化管理，改革竞技体育处、各运动发展中心、基地的绩效考核体系，以在全国以上比赛成绩作为最主要考核指标，并与干部考核、提拔、绩效工资等挂钩，实行教练员能上能下能进能出；实施教练员“强将”工程和运动员“尖子”工程，围绕2017年全运会、2018年亚运会和2020年奥运会，筛选一批有希望创造优异成绩的尖子运动员进行重点培养，并积极创造条件将尖子运动员输送到训练条件和训练水平更好的国外或国内其它地方培训，加大引进高水平教练员的力度，加强教练员的培训工作，建立和完善教练员绩效考核、上岗执教资格认证、职称评聘等制度，加大从国内外引进竞技体育科研人员的力度，组建复合型教练团队；深入研究项目发展战略，优化项目布局，确定我区重点发展项目和潜优势发展项目，实行项目经费、编制向成绩好的和重点项目、优势项目倾斜。